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深刻把握“人口规模巨大的现代化”的特征和要求

2023-09-13 10:27 来源:南方日报 吕瑛 王莹莹

  人口规模巨大的现代化,是中国式现代化的显著特征。2022年我国人口总量为14.12亿人,占全球人口总量的17.65%,世界排名第二。但人口增长率持续走低,2022年人口总量相比于上年末减少85万人,61年来首次呈现负增长。与此同时,人口老龄化程度阶梯式升级,人口城镇化水平稳步攀升。深刻把握人口规模巨大的现代化的基础性特征,对于在高质量发展中扎实推进共同富裕有重要意义。

  人口规模巨大是实现全体人民共同富裕的压力和考验。首先,由于人口规模巨大,人均GDP仍处于较低水平。2022年中国人均GDP为12608美元,排名世界第63位,体现了人口规模巨大所带来的强大除数效应,增进人均国民收入达到共同富裕的任务艰巨;其次,我国低收入群体规模庞大,弥合内部收入差距实现共同富裕难度较大;再次,虽然消除了绝对贫困,但脱贫群体养老、医疗等社会保障水平较低,大病致贫等风险较高,作为实现共同富裕的重点人群,提升其社会保障水平至关重要,但压力较大。

  人口规模巨大是实现全体人民共同富裕的优势和红利。表现在:一是人口规模能够为经济持续增长提供动力。在市场经济中,经济增长的重要动力之一来源于需求,我国十四亿人口的超大规模市场催生了多元化需求和多样化、分层次的消费,拉动内需,激活国内大循环是我国经济高质量发展不可或缺的基础和支柱。

  二是人才红利正在逐步形成。第七次人口普查数据显示,全国15岁至64岁劳动年龄人口的平均受教育水平为10.9年,新增劳动力的平均受教育水平达到14年,其中一半以上的新增劳动力接受过高等教育。与此同时,劳动者技能水平呈现快速提升态势,形成了一支规模日益壮大、结构不断优化、素质逐步提高的技能人才队伍,这意味着我国“人口红利”正逐步转变为“人才红利”,发展动力依旧强劲。

  三是人口空间格局优化有利于缩小城乡及区域收入差距。随着户籍制度改革的持续深化,人口在城市间、城乡间流动的障碍逐渐减弱,人口基于市场的力量自由迁移流动的制度环境将在未来逐步形成,广泛的迁移流动形成更为优化的人口空间分布格局,为实现共同富裕创造新的途径。

  发挥人口规模巨大的优势,“做大蛋糕”是实现共同富裕的基础。首先,通过大力发展高等教育,培养高精尖人才;加大投入力度,强化职业教育和培训等人力资本投资,提供适应科技变革所带来的产业结构升级以及新技术、新业态、新职业,尽早实现由人力资源大国向人力资本强国转变。其次,新增人口以及人口结构变化将带来刚性消费需求,例如银发经济的发展空间巨大,但需要进一步规范行业发展,持续激发市场主体活力,让银发经济造福于老年群体、提高老年人生活质量的同时,为老龄化社会经济发展注入新的活力。最后,促进人口向城市转移和聚集,在城镇化进程中推动转移人口全面融入城市,平等地享受基本公共服务,释放其对住房、耐用消费品、中高端服务等的巨大需求,为经济增长提供持续动力。

  优化人口空间格局,“分好蛋糕”是实现共同富裕的应有之义。首先,以城市群作为集聚人口和优化人口空间格局的重要平台,发挥集聚效应的同时,通过发挥共享、联动、协同机制,破除城市间产业同构和城市人口马太效应,促进城市群内多样化城市和专门化城市并存和协调发展。其次,进一步完善城乡融合发展的制度、政策,促进城乡要素的双向流动,基于比较优势平等交换、合理配置,推动新型城镇化和乡村振兴战略的实施。对地区之间的发展进行统筹协调,推动要素在地区之间自由流动,以城市群为平台,发挥中心城市的引领作用,建立起城市群内部大中小城市以及小城镇之间的协调发展格局,扩大城市之间的流动空间,优化人口空间格局,实现人均层面差距的收敛。再次,进一步深化超大、特大城市户籍制度改革,完善积分落户政策,推动城市群内部城市同城化发展。最后,建立以能力为核心的评价标准,打破来自身份、户籍、地域、档案、人事关系等方面的制约,畅通人口和劳动力在不同所有制企业、不同地域间流动。

  ■吕瑛 王莹莹   作者分别系广东财经大学继续教育学院院长、副教授和广东财经大学新发展研究院副教授

  本文系国家社科基金青年项目(19CRK022)的阶段性成果

编辑:郭昊奇   责任编辑:王萍
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