社工们入户探访禅城低保困难人群，了解他们的需求，提供物质和心理的帮助。戴嘉信 摄

　　本月，民政部发布了《关于确认全国社区治理和服务创新实验区结项评估结果的通知》，确认佛山市禅城区顺利完成实验区的各项创建任务。

　　2019年3月，禅城区被确定为新一批全国社区治理和服务创新实验区。作为佛山城市化程度最高、公共服务需求最集中的区域，禅城在公共服务改革和社会治理创新中，围绕“强化基层党建、创新信息互动、激活多元参与、优化服务水平、构建情感社区”，依托信息化手段搭建区、街道、社区三级微服务平台，构建起社区治理微服务综合体系，形成了“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，走出了一条社区治理和服务创新的新路径。

　　●南方日报记者 阎锋 通讯员 刘建颐

　　数据赋能▶▷打造覆盖三级微服务体系

　　“我们对社区的了解究竟到了什么程度？对长者需求的评估有没有更进一步的细化？在对需求进行精准评估的基础上，我们才能把服务设计得更加本土化。”禅城区祖庙街道居家养老的“四类17种”6000多位老人，是佛山禅城同心社会工作服务中心的服务对象。在进行项目设计的时候，社工曾幸梅常常会这样启发“同工”们。

　　社会组织扎根禅城、深耕细作，精准助力社区治理和社会服务的背后，首先是来自禅城区微服务“云平台”的大数据支撑。

　　点开“云平台”的“社区需求图”和“资源图”，圈定某一片区，该片区详细的人口构成数据、正在运作的社工服务项目等一目了然。依托“云平台”接入的全区7个民生服务系统共28万条民生服务数据，还可以对社区服务运行情况进行实时的汇总、统计和分析，这些精准的数据都成为禅城公共服务领域最直观的决策支撑。这是禅城社区微服务综合体系在区级层面的应用场景之一。

　　禅城的“一门式一网式”改革曾在全国范围内走在前面，智慧化社会治理改革禅城同样先行先试，数据赋能社区治理和服务创新，在禅城有着相对丰厚的基础土壤。在创建“全国社区治理和服务创新实验区”的过程当中，禅城再把数据赋能社会治理创新的步伐向前推进了一大步。

　　依托“一门式”行政服务改革的技术积淀，禅城建成覆盖区、镇（街道）、社区三级的“一网三级一体”社区微服务综合体系，“共享社区”党建项目还荣获2018年全国创新社会治理十佳案例，十年之间禅城社工机构从无到有，再到每万人拥有16.8名社工等，都是禅城善治能力稳步提升的指征。

　　具体来看，禅城在区级层面打造了微服务“云平台”，将区级大数据中心、“共享小屋”小程序以及民生服务系统打通，形成了可动态更新的“社区需求图”与“社区资源图”，实现了“宏观”服务资源与“微观”个体需求之间的精准对接，这也成为精准链接社区公共服务需求的关键。

　　在街道层面，一个包含线上、线下服务的微服务中心网络日渐成熟。在线上，居民可通过社会服务信息化平台查询了解服务内容、直接下单、评价监督；走进线下的微服务中心，居民可以享受到包括家庭综合服务中心、居家养老服务中心、长者饭堂等提供的服务，长者日间托管、为不方便行动的居家长者提供上门送餐等，已经走进了禅城居民的生活。

　　在社区层面，依托线上的“禅城智慧党建·共享社区”小程序和线下设立在居民身边的“共享小屋”，一个个社区生活共同体逐渐形成。目前，共享社区平台的注册人数已超22万人，超8万人次小区党员群众参与，线下建成共享小屋160个，共举办8469多场次的共享活动。

　　党建引领▶▷激发社区建设内在动力

　　家住张槎智博丽海小区的“80后”LED研发工程师董国帅，走马上任该小区党支部书记将近一年时间。在智博丽海小区所在的张槎街道智城社区党支部的指导下，在社工和党员志愿者的协助与居民们的群策群力下，近一年来，董国帅和小区党支部把居民们共同关心的焦点问题如停车难、电动车乱停放、人宠和谐等一一梳理，逐个推进解决。

　　在推进小区党支部成立的过程中，惠心社工服务机构、司南社工机构等积极参与，与智城社区党支部一起致力于协助物业小区党支部建设、开展在职党员的团建活动，搭建社区活动平台和社区沟通渠道。

　　截至目前，禅城已成功实现全区所有物业小区全部完成党支部建设，进一步夯实了城市党建的基层阵地，为禅城探索基层善治提供了组织基础。随着一件件操心事、烦心事、揪心事的解决，小区党支部和党员在社区治理中，赢得了群众的信任和支持。现在，禅城全区已有超2万名在职党员到全区93个社区报到，开展活动8000多场。

　　在党建引领下，由社区主导，整合治理资源，形成多元主体共建共治共享格局，引入社工积极参与，激活社会组织力量，提升社区服务专业化水平，创新推广优秀社区工作法，形成“一社区一品牌”的特色社区建设氛围，成为禅城党建引领走向基层善治的关键。

　　禅城正以全区21个家综中心为阵地，构筑起社区15分钟服务圈。事实上，每一个家综中心都有针对社区弱势群体的服务，承担着所在社区的独居、孤寡长者的定期探访、健康评估等工作，同时家综的社工积极引导社区居民积极参与社区协商议事，探索多元主体参与社区治理和服务的模式。家综中心借助所在辖区的优势资源，积极打造品牌项目，提高自身服务的“含金量”，并以“一家综一品牌”的形式，凝聚社区优势资源，提炼成为家综中心项目服务的亮点。

　　每一届的禅城“和乐村居”社区服务大赛，都会引发基层社区村居的强烈关注。其背后，禅城以公益创投项目的方式，鼓励社会组织联合社区服务单位，设计更多贴近居民群众最前沿需求、最接地气的项目，助力禅城树立更多社会服务品牌标杆，打造共建共治共享社会治理新格局。大赛已经成为社区居民提供个性化、专业化、精细化社会服务的品牌活动。

　　而禅城在全省率先探索实施的“乐善村社互助基金”项目，成为立足基层的高额配捐慈善新形式。一个个以村、社区命名的小额互助基金，以更灵活、更直接的方式，把精准救助、救济救难的触角延伸到了基层，这些做法都有效激发出社区建设工作的内在动力和创新活力。

　　加大创新▶▷深化智慧化基层社区治理改革

　　周末，在佛山鸿胜纪念馆和广东粤剧博物馆，何锦红等3名文化导赏员正在向亲子家庭和游客们讲述着这里的革命故事。这个以“传承、传播红色文化”为宗旨，通过“讲红色故事、学红色革命精神、注红色基因”，厚植爱国爱党思想、营造社区红色文化氛围的塔坡红色文化导赏队，是祖庙街道塔坡社区社会组织联合会下的第22支队伍。

　　在党建引领下，祖庙街道塔坡社区成功孵化出22个各类型社会组织。该社区党委书记谭翠婵说，这些社会组织积极参与到社区议事、文化志愿服务、爱心帮扶、健康义诊等领域，协助社区解决环境卫生、居民纠纷、宣传教育等问题，服务群众超过2000人次，是社区实现从“管得了”到“管得好”的坚实力量。

　　以党建为引领，数据赋能，整合多方力量参与和激活社区治理与服务创新的探索，在禅城大地发芽长叶，开花结果。禅城构建起凝聚多方力量、共享资源、解决问题的社区治理根基，大批兼具队伍规模与服务质量的社会组织、社会工作者，成为社区服务专业化的生力军，“和乐村居”“长者饭堂”“社会服务创投大赛”等一系列服务品牌内涵不断丰富，已然形成了良性的社区服务生态圈。

　　而禅城的探索在一定程度上回应和解答了第四批全国社区治理和服务创新实验区提出的实验命题，以党建引领、数据赋能，探索社会治理服务的新路径，推进社区综合体制改革、提高社区服务精细化水平。

　　就在全国社区治理和服务创新实验区顺利通过验收之际，今年9月，禅城区的社区治理经验再次获得国家认可，被民政部、国家网信办确认为“国家智能社会治理实验基地（社区治理特色基地）”。

　　接下来，禅城民政将以数据赋能为抓手，巩固创建成果，深入推进智慧化基层社区治理改革，将制定全区家庭综合服务中心发展计划，完善家综与其他社区专项服务的联动机制，将家综打造成为承载“五社联动”具体实践的重要枢纽平台。禅城还将继续优化完善“家禅城议事厅”智慧化社区协商机制，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、社区参与机制，以“智慧+”的方式解决基层治理“最后一公里”难题。