“邻”心聚力“鹤”谐家园—鹤山市“亲邻”党建服务集市

　　◎陈志美 育强

　　“简单的信访事项，牵头单位和镇（街）接洽后现场予以答复，马上办理，实现‘当日事、当日清’；疑难复杂信访事项，当日明确问题的解决方案，让群众明白应当怎么办，做到信访事项‘不过夜’，实现‘当日事、当日明’。”谈到江门鹤山市“信访超市”，鹤山市信访局负责人如是说。“当日事、当日清，当日事、当日明”，这正是鹤山市“信访超市”“马上办”的工作机制，也是鹤山市持续强化城市基层党建、提升社区治理能力的具体体现。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。基层治理好不好，关键在基层党组织，抓好城市治理，根本上要靠党的领导。2018年，鹤山市被中央组织部列为全国城市基层党建示范县（县级市），以此为契机，鹤山市持续推进党的基层组织体系建设，通过党建引领多元共治，统筹部门力量和社会资源，解决了一大批民生突出问题。

　　而类似于“信访超市”的实践，就是源于鹤山市深化实施“三呼三应”工作机制，通过让党组织在基层治理中“唱主角”，让党员干部在社区服务中“挑大梁”，从而把工作落实到网格，将问题解决到一线，探索党建引领社区治理新路径，进一步推动实现城市基层党建的示范引领作用，推动城市基层党建工作品质再提升，以切实解决民生突出问题，增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　何为“三呼三应”？就是通过未呼先应聚焦需求研判，通过有呼必应回应群众诉求，通过一呼百应加强治理联动。鹤山市正是通过“三呼三应”工作机制，下好城市基层党建、基层治理“先手棋”，实现一招破题，满盘皆活。

　　未呼先应：聚焦需求研判

　　“民有所呼，我有所应”。“民呼我应”贵在“民呼即应”“未呼先应”。从“有呼必应”到“未呼先应”，真正实现了从被动处理到源头治理的转变。鹤山市聚焦需求研判的“未呼先应”，就是在持续开展街道社区党员驻点服务群众活动中，推动各类资源下沉基层、为民服务。在驻点下沉服务中，社区党员等并不是单纯地依赖群众提出需求，而是通过主动作为，形成服务群众的需求清单、资源清单、项目清单，建立服务群众共享资源库。并且通过“清单思维”来推动民生实事落地，督促民生实事件件有回应，样样有着落。

　　基层治理，关键在人。在下沉服务中主动研判需求，对基层工作者、基层党员干部提出了很高要求。要找准需求、精准研判需求，必须充实基层人才。面对基层千家万户、千头万绪、千难万难，首先要有一支过硬的队伍。

　　鹤山市聚焦人才队伍建设，以增强社区专职工作者岗位吸引力为出发点，强化“选育管用储”全过程，出台了《社区专职工作者职业体系建设实施意见》；同时探索实施职务职级并行制度，注重从评先推优、发展党员、招录公务员和事业编制人员、提拔干部、受表彰提升薪级工资等多维度进行职业激励。这些举措大幅度提升了专业化职业化水平，全市社区专职工作者中，大专以上学历达85.4%。

　　针对街道社区党组织权力资源不够、统筹调动各驻区单位能力不足的问题，鹤山市按照重心下移、权责一致原则，赋予街道规划参与权、人事任免建议权、党建工作考核权、街道综合管理权等实用管用的权力。通过推进职能部门力量和行政执法权限向街道下沉，组建街道综合行政执法大队，逐步实现“一支队伍”管执法。严格执行准入清单制，社区事务不断精简。

　　干“好”事要搭“好”平台，做好基层治理工作，平台建设是重要的一环。通过党建引领形成基层治理“合力”，还需要找准抓手，搭好平台，充分释放党建动能。鹤山市通过聚焦阵地建设，新建和提档升级了一批党群服务中心，有效解决了社区办公及公共活动场所不足问题。通过建强党群服务中心联动服务机制，形成各具特色的重点服务项目，实现社区居民老有所养、弱有所扶、幼有所教。

　　鹤山市从人才、赋权、平台建设等多个角度入手，通过多维度的举措来提升社区服务能力，就是为了更好地聚焦需求研判，提升需求研判能力，做到未呼先应，提升社区服务精准性，取得了较好的效果。2021年，共形成103个资源事项、121个需求事项、98个项目事项，社区服务更加精准，为民服务更见实效。

　　有呼必应：回应群众诉求

　　民之所呼，我有所应。2021年6月，鹤山市沙坪街道桂林社区居民反映了公租房没有扶手的问题。了解群众诉求后，鹤山市住建部门、沙坪街道和桂林社区迅速行动，协调多方为公租房楼道安装了“爱心扶手”，得到了群众的高度认可。而这只是鹤山市坚持群众诉求有呼必应的一个缩影。

　　类似的有呼必应回应群众诉求的案例在鹤山不胜枚举。鹤山市正是通过坚持群众诉求“有呼必应”来推动党史学习教育与实践相结合，以走好走实新时代群众路线，以解民忧、纾民困，推动党员干部不忘初心、牢记使命，树牢人民至上理念。

　　如何做到有呼必应？鹤山市的路径是，通过强化网格管理，做大全科网格，建立城市基层党建领域四级全科网格，形成“街道—社区—小区—楼栋”四级吹哨响应机制，实现党组织网格与社会治理网格“双网融合”，由党组织协调社区资源推进网格化治理，积极畅通了诉求渠道。在做大全科网格的同时，鹤山市还强调做实小微网格，将支部建在小区上，推进亲邻党建“邻聚力”工程，制定小区党支部组建指南，全市小区党支部覆盖率已达92.4%，并打造出超1400人的“志愿楼长”队伍，着力解决居民生活的热点、难点和痛点问题，畅通呼应“最后一公里”。

　　从网格建设情况来看，均突出了民生导向。鹤山市坚持市民群众的诉求就是口令、就是哨声，探索建立“民生工作民意立项”机制，建立年度十大民生实事，推动服务资源与群众需求精准对接。以镇（街）、公共部门绩效考核为抓手，年初设定城市基层党建的专项考核指标，凝聚各部门的力量参与城市基层党建。

　　有呼必应，本身就是民生导向的重要体现。坚持“有呼必应”，把群众的“忧愁”当成自己的“忧愁”，鹤山市从群众关心的“小事”入手，以解决群众身边的“小问题”来成就群众生活的“大幸福”。仅2021年，就为居民办好事实事3000余件。

　　民之所盼，政之所向。人民群众的所思所盼，才是我们的奋斗目标。鹤山市的“有呼必应”所办成的一件件实事，聚焦的正是人民群众的急难愁盼，解决的正是群众的“心头事”。而这种忧民之忧的态度所赢得的群众赞许，也架起了党群“民心桥”“连心桥”，进一步密切了党群关系。

　　一呼百应：加强治理联动

　　桥，意味着路，意味着通。通过未呼先应、有呼必应，鹤山市畅通了群众诉求渠道，也逐渐形成了一呼百应，以党建引领凝聚合力的基层治理格局。

　　基层治理事关党的执政基础和群众切身利益。基层治理好不好，关键在基层党组织、在广大党员。因此，要切实把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、服务效能，需要整合各类资源，凝聚更多的社会力量参与基层治理和服务。

　　鹤山市的“一呼百应”，加强治理联动，正是整合各类资源参与基层治理和服务的生动实践。从鹤山市构建的“一呼百应”工作机制来看，主要采取了推行兼职委员制，深化“双报到、双服务”，加强城市全域党建等举措。

　　推行兼职委员制，就是通过扎实推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，实现组织共建、资源共享和活动共融。深化“双报到、双服务”，就是以信息化手段促进“报到、服务”，畅通“人人可发起、人人可参与”便捷服务群众渠道，建立“鹤山‘三呼三应’”小程序，为党员干部“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”搭建平台，推进社区共建共治共享不断优化。加强城市全域党建，就是通过实施机关党建品牌、“党务红领”培养、事业单位党组织规范化建设和机关青年理论学习提升“四大工程”，推动驻区单位融入城市治理；组织教育、卫健等涉民生领域职能部门主动为街道社区开展组团式服务，在融入属地中心任务和区域化党建工作中主动担当作为；扎实推进国有企业、“两新”组织党建质量提升，引导社会力量参与基层治理。这些措施，推动实现了基层治理从“单兵作战”向“协同善治”转变，使基层治理更有资源、更有力量。

　　从鹤山市的“三呼三应”实践来看，首先是牢牢抓住了党建引领这个根本，并在此基础上立足实际情况进行创新性探索；不仅充分发挥了党员干部到社区报到、为人民服务的先锋模范作用，而且从为民办实事中提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感，更充分调动了各级党组织参与城市基层治理的积极性，共同织密建强党的基层组织体系。

　　党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，对实现国家治理体系和治理能力现代化提出了明确要求。阔步新征程，我们有理由相信，鹤山的实践智慧，将在国家治理现代化过程中落地生根，结出丰硕果实。

　　智库观察

　　“三呼三应”让民生福祉落地有声

　　“我们主要聚合各方力量参与城市治理，以党组织为渠道落实各项服务群众的政策和资源，切实做到共建共治共享。”鹤山市委组织部相关负责人的介绍，可谓说透了“三呼三应”工作机制的实质。近年来，随着城镇化进程加快，基层治理出现了很多疑难病灶，如何治理这些顽疾，是对基层治理能力的考验。

　　“聚焦需求研判的未呼先应，回应群众诉求的有呼必应，加强治理联动的一呼百应”，面对基层难治理这张问卷，鹤山市交出的答卷，畅通了群众诉求表达的渠道，打通了群众诉求办理的“堵点”“痛点”，形成了回应、办理群众诉求的合力。而这些归根到底都是为了解决好人民群众的“急难愁盼”问题，让人民群众得到实惠。

　　民有所呼，我有所应。从“信访超市”的马上就办到“一呼百应”的联动治理，群众的需求，事事有回音，件件有答复。应“声”而动，从群众的“呼声”变成笑声，我们也可以看到，鹤山市的“三呼三应”工作机制，关注点和落脚点还是在“应”上，以“呼”开头，以“应”收尾，真正地让“应”成为党员干部在其位、谋其政、尽其责的态度和实际行动，让群众从“先应必应百应”中真正提升获得感、幸福感和安全感。

　　为了更好地推行“三呼三应”工作机制，鹤山市也从人财物等各个方面提供了有力的保障和支撑，让制度设计匹配良性意愿。这样既延伸了基层党组织服务功能，密切了党群干群关系，让党心民意同频，更实现了把群众的易事办快、难事办好。

　　千川汇海阔，风好正扬帆。办实事只有进行时，没有完成时。我们期待鹤山能从“三呼三应”中进一步激发为民办实事的能量，始终紧贴民生需求、回应群众期待。我们也相信，鹤山市定会从心出发、从实着手，努力去破译为民办实事的“幸福密码”，让民生福祉落地有声。