村民小组是农村的最小单元，是农村的“神经末梢”。村级集体经济富不富，决定着乡村振兴的成色。但是，在过去，广东不少村的资源、资产、资金等主要掌握在村民小组手中，村本级能够调度的资源较少，村民小组强、村本级弱现象突出。

　　如何破解这一现象，真正让村民小组一起瞄准共同富裕的目标，坚持心往一处想、劲往一处使，凝聚起贯通发力、协作共建的正能量？

　　近年来，广东着力发挥村民小组党组织作用，提出实施村民小组“两个覆盖”提升行动，强化村党组织对村民小组的有效领导；选优配强村民小组长，着力提升村民小组长的党员比例；完善村党组织领导下的组级事务监督管理体系，加强对村民小组、集体经济组织的“三资”监管等一系列措施，把党的领导延伸到村民小组“末梢”，为全面实施乡村振兴战略提供有力保障。

　　广东各地如何加强党对村民小组的全面领导？日前，《南方》杂志记者开展了调研走访。

　　支部建在村民小组上

　　地处广州市白云区美丽健康产业园核心腹地的五龙岗村，被称为“城边村”，近年来正迎来重大发展机遇——在旧村改造的东风下，五龙岗正在打造成为集商业商务、居住配套、公共服务等多功能于一体的白云美丽健康活力社区和北部重镇商业文化中心。

　　旧村改造涉及范围广、改造任务重，是一项复杂的系统工程。五龙岗村下辖13个村民小组，如何形成合力？五龙岗村党委书记、村委会主任林信明说，近年来，该村抓住机遇，不断强化村级党组织的政治功能和组织功能，“把支部建在村民小组上”；同时，以党建为引领，着力推动村域综合软硬环境提升，加速集体经济发展，全面提升基层治理效能。

　　白云区有118个行政村、1338个村民小组，是广州市面积最大、人口最多、治理任务最重的中心城区，像五龙岗村这样的村不在少数。

　　白云区委组织部相关负责人介绍，近年来，白云区以提高党的农村基层组织建设质量为重点，全面推行“支部建在村民小组上”，通过健全组织、建强队伍、完善制度，扎实推进村民小组党的组织覆盖和工作覆盖，有效破解村民小组权责边界不清晰、村党组织领导作用弱化等问题。目前，白云区1338个村民小组已组建党支部1282个，村民小组党组织建设实现全覆盖。

　　“我们通过全面摸清各村民小组运作情况、党员人数、党员队伍结构等，推动条件成熟的村民小组单独建立党支部。对党员人数不足3人的，通过联合组建、挂靠组建等方式推进党支部组建工作。”白云区委组织部相关负责人说。

　　建立党支部只是第一步，如何在村民小组中加强党的领导才是关键。据介绍，白云区强化村民小组党支部领导地位，完善“村党组织—村民小组党支部—党员责任区”三级组织体系，引领带动各方力量参与共建共治，将村民小组党支部组织活动开展情况纳入区委巡察问题清单，镇（街）领导、驻村工作队定期针对组织生活会、民主评议党员等工作开展抽查。同时，选派村“两委”干部担任村民小组党支部第一书记，深化落实村民小组党员亮身份亮承诺、党员责任区、党员突击队、党员联系服务群众、党员星级评定等5项管理制度，充分发挥党员先锋模范作用。

　　《南方》杂志记者留意到，在村民小组建立党组织，各地都有相关探索经验。比如，中山制定《关于加强全市村民小组建设的意见（试行）》，明确村民小组长建议人选由村党组织提名，优先从村民小组内的村“两委”成员和党员中产生；规范村民小组长职责、推选程序，以及管理监督、培训考核事项。同时，中山市还明确村民小组必须向村党组织报告的事项，要求参照“四议两公开”议事决策机制集体决策；对支部书记未兼任村民小组长的村民小组，必须由支部书记与村民小组长共同酝酿决策事项。

　　比如，茂名市电白区以村民小组为基本单元，科学划分五级网格，按照地域相近、居住相邻的原则，同步成立网格党支部、网格党小组等，并安排村民小组长兼任网格员参与网格管理和服务工作，推动党在农村基层的组织和工作全覆盖。

　　让村组干部大有作为

　　“大家最近生活中有没有哪些需要解决的事情？”在茂名市电白区沙院镇福兴村龙君二村好心公园“一村一服务团队”接访点，每到周三，围坐在大理石桌前的不少村民，纷纷向村民小组长陈程提出自己遇到的“急难愁盼”问题。陈程一一记录在案，按“事事有回音，件件有着落”要求处理好。

　　像陈程这样的村民小组长、村组干部，一直以来都是村民群众的“领头雁”，也是村民群众和党委政府沟通的桥梁。如何让村组干部更加敢担当善作为，从而培育出“村组头雁”，是引领乡村发展的关键之处。

　　广州市白云区在这方面进行了一些探索。据介绍，白云区村民小组长、村民小组党支部书记在选用时，将进行提级审查；同时，白云区还建立了“将村民小组长发展为党员，将优秀党员按法定程序推选为村民小组长”的“双向培养”机制，注重从种养大户、致富能手等群体中培养村民小组党支部书记，通过法定程序推动村民小组党支部书记担任村民小组长，鼓励村民小组党组织成员兼任村组干部。

　　白云区还织密制度“约束网”。白云区委组织部相关负责人介绍，白云区建立了村组干部任用评价体系，划定“正负面清单”，实行“政治不合格一票否决、履职不合格停职免职、评议不合格职务自行终止”，全面畅通村组干部出口。

　　“我们将群众满意度作为检验工作成效的第一标准，完善村组干部亮履职承诺、结对联系党员群众、教育培训学分制、述责述廉述德4项管理制度，充分激发村组干部队伍内生动力。”白云区委组织部相关负责人说。

　　村民小组长、村组干部，既要敢担当，又要善作为。为此，各地建立健全为村组干部赋能的“加油站”。

　　“通过培训，大家都懂得了规矩、清楚了要求。”江门市蓬江区杜阮镇子绵村的村民小组长李锡林表示。近期，为进一步提升村民小组长能力素质，杜阮镇举办了村民小组长履职能力提升培训班，为110多名村民小组长集中充电赋能。课上，针对个别小组长法律意识不强的问题，培训班专门邀请律师解读民法典侵权责任编，结合一系列生活中的常见侵权案例，比如“自甘风险”“自助行为”“好意同乘”等，用通俗易懂的语言进行了深入分析讲解，加深小组长们的理解，提升其依法履职能力。

　　这是江门市举办“万名村民小组长进党校”活动的一幕。据介绍，聚焦党建引领乡村治理、提升农村人居环境、发展壮大村组集体经济等工作重点，邀请了有丰富基层工作经验的讲师团成员、乡镇党委班子、村党组织书记等进行专题授课和实地调研，对全市1.2万多名村民小组长开展全员轮训，进一步提升村民小组长的政治素质和履职能力。

　　广州市白云区则“聚焦干什么学什么、缺什么补什么”，汇编59项基层治理制度形成“百科全书”。同时，实施村组干部学历提升工程，选送优秀村组干部参加“羊城村官上大学工程”，进修大专、本科学历，为村组干部搭建实地学习和解决问题的平台。建立跟踪培养长效机制，区、镇、村联动培养，培养成熟、表现突出的，通过“村推—镇选—区考察”选拔程序，优先选拔到村“两委”干部等重要职位。

　　茂名市电白区实施村民小组长“基石工程”，加强村民小组长“选育管用”全链条管理，明确村民小组长具体职责，明确选任罢免、职务终止、辞职和补选等要求，并实行“一年一考核”，将考核优秀的及时推荐为积极分子，符合条件的纳入村（社区）后备干部管理、定向培养，特别优秀的直接提名为村（社区）“两委”干部人选；对连续两年考核不称职的按相关程序予以罢免。

　　强化村组民主管理监督

　　“参加了今天的学习，才知道村民小组长如不及时向镇结算中心交账很可能造成犯罪，我们真的应该引以为戒。”惠州市惠阳区永湖镇某村民小组长李某说。近期，针对村民小组长不交账的顽瘴痼疾，永湖镇纪委组织一批村民小组长到检察院学习警示案例，促进规范村集体“三资”管理。

　　像李某这样对“三资”管理权力边界仍然不明晰的村民小组长，并不少见。《南方》杂志记者调研发现，在广东，部分村民小组强、村本级弱现象突出，个别村民小组长“不清楚哪些能做、哪些不能做，该如何做”，导致个别村民小组长主观独断、滥用权力，利用职务优亲厚友等违法违纪现象。同时，村民小组如果只顾及自身利益各自为战，村级将难以统筹整合利用村内资源，一些重大项目缺乏整体规划发展，村集体长远发展难以保障。

　　近年来，广东各地聚焦破解村民小组管理难题，进行了一些有益探索。

　　广州市白云区委组织部相关负责人介绍，白云区健全组级重大事项提级审核备案制度，建立“村民小组党支部提议、支委会和组委会商议、党员大会审议、成员大会（成员代表会议）决议”的议事决策程序。

　　“重大事项须事先广泛征求成员意见，由村民小组党支部研究同意，再提交支委会和组委会联席会、民主理财小组集体商议，报村审查备案后，按有关程序进行民主表决，决议结果由党组织审定后公开。”白云区委组织部相关负责人介绍。

　　无独有偶，江门市蓬江区也推出类似的议事程序。据了解，蓬江区根据有关法律法规，制定印发《蓬江区村民小组重大事项议事决策“村组联议五步法”实施方案》，把涉及面广、社会影响大，与村民切身利益密切相关的事项纳入“村组联议五步法”适用范围，规定组级重大决策事项必须经“村民小组组委成员会议提议、村党组织商议（村民小组列席）、村民小组村民（成员）大会或村民（成员）代表会议决议”后，决议事项方可在村党组织领导下由村民小组实施。

　　农村集体资金是推进乡村振兴的重要物质基础，开展农村集体特别是村民小组“三资”监管工作，是广大群众的迫切要求。广州市白云区建立完善村民小组“三资”管理制度，明确村民小组所有集体资产交易活动必须通过“三资”平台公开进行，村组干部报酬核算所涉及的各项经济数据以“三资”平台数据为准。同时，还规范了村民小组合同签订、履行程序，合同须先经镇街“三资”管理部门、司法所或法律顾问初审后进行民主表决，并报村党组织审核批准后方能签署，合同签订后及时录入“三资”平台存档备查。

　　白云区还建立“组账村监镇街管”等制度，强化村党组织对村民小组经济业务往来管理，推行会计、出纳代理制，实施村民小组银行账户信息备案管理和动态监测，完善大额资金异动预警机制，规范村民小组公章管理和财务用章联合签批程序，切实堵住财务管理漏洞。

　　“以前村民小组资金不够公开透明，如今把组账纳入村管，为各组资金‘上了锁’，村民心里踏实多了。村民小组集体资金花了多少钱、花在什么地方，现在全都一目了然。”林信明说。

　　◎《南方》杂志记者／陈健鹏   通讯员／陈涛 陈艺锋 发自广州、江门、中山、茂名等地

　　◎本文责编／蒋玉