阳江深海养殖场迎来了丰收。梁文栋/摄影
城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板。
破解城乡区域发展不平衡难题，最重要最关键的抓手是“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）。“百千万工程”加力提速，动能从何而来？来自改革。广东省委书记黄坤明多次强调改革的重要性，要求打好改革组合拳，激发释放县镇村发展的活力动力。
10月21日，广东省委全面深化改革委员会召开会议，强调“要有力推动‘百千万工程’集成式改革走深走实，充分发挥典型引领示范作用”“引导鼓励各地坚持改革开路、干字为先、主动作为”“充分激发释放县镇村发展的活力动力，推动‘百千万工程’加力提速、全面突破”。
最近，由广东省委改革办组织遴选的《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》公开发布。据了解，典型案例共40个，分为深化民生领域改革、发展壮大农村集体经济、农村土地综合改革、激励干部群众投身“百千万工程”4个专题，示范带动全省基层比学赶超，争创更多改革创新特色亮点。
以改革为动力推进“百千万工程”加力提速，让广东县镇村高质量发展不断实现新的突破。
改革动能足，“产业兴”引领“县域强”
10月9日，广东印发《关于进一步推动广东生物医药产业高质量发展行动方案》，其中明确提出“支持在韶关翁源等地开展原料药等药械监管创新”。
作为一个粤北山区县，翁源何以进入省级政策文件视野？答案就在翁源从无到有打造的广东首个创新原料药基地。
翁源县政府相关负责人介绍，几年前，翁源规划8000亩化工用地，其中一期3000亩用来发展涂料化工，但2021年创税仅2亿元。“百千万工程”实施以后，在谋划二期5000亩用地之际，翁源果断转换赛道，“我们不囿于短时的经济增速，婉拒8家化工企业，把主导产业发展由涂料化工转向附加值更高的创新原料药”。
短短两年时间，二期项目已引进5家企业，成为全省唯一的“原料药监管创新基地”，达产后预计年产值超100亿元。在2023年度省“百千万工程”考核评价中，翁源县获评进位类“优秀”等次。2024年，翁源有望成为韶关市县域中经济总量最强的县。
县域活则全省活。“百千万工程”实施以来，黄坤明多次强调要做强做大县域经济。围绕“强县”目标，广东大力推进扩权强县、强县扩权和赋权强镇、强镇赋权改革的同时，研究制定培育壮大县域特色优势产业、支持创先类县（市）发展等政策文件，推动县域特色化差异化发展。
壮大县域经济，产业转移是重要抓手。在汕尾，10月10日，深汕合作拓展区迎来首家企业项目入驻，一期项目投产后预计5年内可实现总产值16亿元。值得一提的是，深汕合作拓展区在省内率先成立合作园区管委会——深圳市—汕尾市产业转移合作园管委会，进一步促进两地产业的深度融合和协同发展，为深汕合作拓展区的发展注入强劲动力。
围绕产业转移，广东政策迭出。今年7月，《广东省促进产业有序转移条例（征求意见稿）》公开征求意见。广东还组织12个市级产业转移合作园印发建设方案、挂牌规范运行，建立产业园区“有进有出”动态考核、差异化支持机制。
统计数据显示，今年1—8月，全省15个承接产业有序转移主平台实现规上工业增加值1442.89亿元，同比增长16.23%。
县域经济的发展壮大，离不开营商环境改革的持续推进。《广东省优化营商环境三年行动方案》（2023—2025年）提出全面提升粤东粤西粤北地区营商环境的目标。省委改革办相关负责人介绍，广东复制推广珠三角优化县域营商环境23个典型案例，布局信宜等首批10个营商环境改革试点，推动县域营商环境优化提升。
“百千万工程”实施以来，广东县域产业发展政策效果愈加明显，推动县域内生发展动力愈加澎湃。在广阔的粤东粤西粤北地区，一个个充满生机活力、具备“造血”能力的县域增长极正在快速形成。
聚焦补短板，让粤东西北更有吸引力
城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。
当前，广东“百千万工程”正加力提速，如何进一步通过新型城镇化建设推动县域振兴？
今年5月，广东发布了以县城为重要载体的新型城镇化建设首批试点名单，以人为核心“一县一策”部署推进15个试点，加快补齐县城及中心镇基础设施和公共服务短板。目前，已开工改造县城老旧小区209个，建成“口袋公园”2591个，县城污水处理率提高至97.4%。
今年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出“实施潜力地区城镇化水平提升行动”，其中特别将“粤西”作为城镇化潜力较大的集中片区之一。粤东粤西粤北地区的县域，正是广东提升城镇化率的下一个发力点。
地处粤西的茂名市，不断优化中心城区布局，提升县城承载力。建设茂名新城，构建“两轴—两个圈层”城市格局，推动组团式、多中心城市紧凑发展，促进省实茂名学校、市妇幼保健院等先导性项目落地，主动承接2025年广湛高铁开通和2026年省运会“溢出效应”。
同时，茂名市抓县城提升，抓好信宜、高州全省首批新型城镇化试点。华师砺儒高中、广外附属信宜学校建成开学，信宜玉都新区成型成势，两年新增城镇人口2万人；高州城东、城南新片区加快扩容提质，三年新增城镇人口7万人。
阳江阳春市聚焦服务治理、产业发展、城镇建设、环境优化、改革创新“五点”加力提速，全面推动“百千万工程”见实效。“我们牵头研究并印发《阳春市提升县城基础设施建设的行动方案》，持续开展居住社区微改造、水环境质量提升、园林绿化品质提升等重点任务。”阳春市住建局副局长蓝文介绍，通过“软硬兼施”补齐基础设施和公共服务短板，不断提高县城承载能力。
2024年，翁源县成功入选全省镇域经济高质量发展专项改革中唯一的县级试点以及全省首批、粤北唯一的营商环境改革试点。如何在释放镇域经济发展“镇能量”的同时，破解“有产无城”困境？
针对产城关系不匹配问题，翁源县在公共服务较完善但缺乏就业支柱产业的县城镇，建设小微企业绿色创业园，成功引进可新增就业2000人的建龙电器项目，有效缓解“有城无产”矛盾；选取位于工业核心区但城市配套不完善的翁城、官渡、新江，作为“百千万工程”典型镇连片打造提升，完善相关配套。
推动县域内基础教育资源均衡布局，深化粤东粤西粤北地区职业教育改革，出台促进基层医疗卫生体系健康发展行动方案等系列政策……近年来，广东稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。随着教育、医疗、养老等公共事业配套不断完善，广大城镇地区群众的幸福指数不断拉升。
打好要素牌，带来“地”也带来“钱”
“百千万工程”加力提速，怎样有效解决“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的核心问题？
地从哪里来？土地紧张，是许多地方发展面临的现实难题。如何盘活土地，也是各地推进“百千万工程”的必答题。当前，广东各地纷纷通过改革创新，为县镇村发展开辟新空间。
在全省率先颁发首宗农村土地经营权不动产权证、实现首宗农村土地经营权抵押融资……广州市增城区创新推动“三块地”改革，推动存量闲置集体建设用地成功入市，让沉睡资产变增收活水。
惠州市惠东县则围绕撂荒耕地复耕复种“谁来种”“怎么种”“种什么”的问题，形成了“责任+奖补”“流转+托管”“技术+特色”等有力有效举措，加快盘整撂荒耕地。2023年以来，全县完成撂荒耕地复耕复种6742.6亩。
数据显示，今年以来，广东扎实推进全域土地综合整治扩面提质，全省42个试点已完成投资650亿元，整理农用地6.8万亩、建设用地4.7万亩、生态保护修复土地39.5万亩，盘活农村存量建设用地近6.2万亩，建立“百千万工程”项目用地“指标池”，有效拓展县镇村发展空间。
钱从哪里筹？城乡发展，离不开资金的重要支撑。针对这一问题，广东从顶层设计开始搭建，加强县级财力保障、激励县域“多劳多得”提升造血能力。
2023年8月，《广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》对外发布，提出全面实行具有广东特色的财政省直管县管理机制；2023年11月，广东出台《关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》。
此外，广东设立规模为100亿元的县域经济高质量发展基金，农业银行广东分行开展“千人驻镇”，广东农信选派3万多名金融特派员驻村入户。这为各地解决资金问题带来了更多选项。
阳春市财政局副局长陈超介绍，阳春市财政局联合农担公司创新模式，围绕村集体经济组织等数量庞大、经营性稳定的重点群体，建立农担“白名单”，集中推广强村担保贷等产品。目前，阳春市累计担保发生额3.1亿元，服务“三农”经营主体239户次。同时，探索公共资源的创新利用模式，有效拓宽资金来源渠道。
今年以来，广东为粤东粤西粤北地区基建投资配套省级补助，县域获得中央预算内投资4年增长2.4倍，新增专项债券从248亿元扩大到739亿元。
“广东健全县级财力保障长效机制，建立均衡性、县级基本财力保障、生态保护补偿等转移支付制度，并实施老区苏区、民族地区和边界地区补助政策，支持补齐民生等短板，让县域轻装上阵谋发展。”省财政厅相关负责人介绍。
乡村产业旺，有“看头”更有“赚头”
每到周末，河源市源城区埔前镇陂角村的春沐源生态小镇人流如织。“白天在小镇休闲观光，晚上去周边农户家吃土鸡、住民宿，是很多游客的选择。”陂角村党总支书记、村委会主任李明康对《南方》杂志记者说。
陂角村是水库移民村、革命老区村。
2016年，一家来自深圳的企业决定在这里投资建设乡村文旅项目。从2017年建成现代农业产业园，到2020年春沐源生态小镇开业，集现代农业示范区、农业观光旅游、度假和休闲社区于一体的农文旅业态不断成型，每年接待游客多达100万人次。
在文旅项目的带动下，这个曾经的贫困村摇身一变成了周边有名的旅游“打卡点”，民宿、农家乐也遍地开花。产业起来了，村子就变富了——村集体收入从2015年的6.8万元跃升至2023年的321.8万元，村民人均收入从8600元增至27035元。
农文旅融合，是广东发展乡村产业的缩影。为了培育广大农村发展的内生动力，自“百千万工程”实施以来，广东针对农村新发展态势，拿出了诸多举措。
去年以来，广东印发整县推进农文旅融合发展试点方案、促进乡村酒店（民宿）高质量发展的实施意见，在环南昆山—罗浮山区域等六个片区整县推进农文旅融合发展试点；组织推进佛山市建设城乡区域协调发展改革创新实验区，高州市建设省农业农村现代化改革创新实验区；建设现代化海洋牧场；制定促进新型农村集体经济发展措施；推进梅州等一批农村产权流转交易规范化国家试点建设……丰富的改革创新举措，为农业产业厚植了土壤。
揭阳市惠来县鳌江镇的惠来南药产业园里，药香阵阵。产业园里，10多名工作人员正在忙着采收广藿香，他们把广藿香连根拔起，去掉须根和泥土，捆扎、挑运、装车，忙碌又有条不紊。广藿香是广东大宗道地药材，以它为主要原料制成的藿香正气水（丸）等中成药火遍大江南北。
“产业园原来种植五指毛桃、岗梅等品种，效益不佳，扩种新品种又缺乏现代育苗技术，产业园内很多设备也暂无用武之地。”广东食品药品职业学院原驻惠来县前詹镇沟疏村第一书记刘斌锋表示，去年8月，广东启动实施百校联百县助力“百千万工程”。广东食品药品职业学院等高校与惠来结对开展“百校联百县”行动。广东食品药品职业学院发挥中药技术研发优势，在惠来县南药产业园成功培育了广藿香品种。
如今，这一药材已成为当地的“土特产”。刘斌锋介绍，以南药产业园为中心，通过企业、合作社流转土地，建设标准化连片种植基地，目前已经联动和带动了前詹、隆江、侨园等11个镇参与种植广藿香2000亩，为当地提供多个就业岗位，今年种植收成的广藿香已被制药企业收购。
“产业旺”才能催动“乡村兴”。
为支持农村产业发展，广东持续提升新型农业经营主体能力、培训农村职业经理人，遴选1048个家庭农场、1090个农民专业合作社作为重点培育对象，等等。
如今的广东农村，一个个“土特产”成长为大产业，田间地头崛起一个个文旅新IP，农村产业的频频“出圈”让乡村有“看头”更有“赚头”。
镇村风貌新，有“颜值”更有“气质”
“建设美丽圩镇”“开展人居环境品质提升行动”“建设宜居宜业和美乡村”，是“百千万工程”的重点任务。10月21日召开的省委全面深化改革委员会会议强调，要“进一步完善镇村建设和人居环境整治提升机制”。
小小一滴水,“惠”聚大民生。在潮州饶平县，供水、排水、污水治理等涉水事务多头管理问题长期普遍存在，一定程度上影响了农村生活污水治理效果。
如何破解这一问题？今年以来，饶平县经过深入调研，逐渐形成了推进供排水一体化运营改革的思路。
成立凤江水务公司，全覆盖摸排全县供水、排水、污水等涉水有效资产，逐步将产权清晰的涉水资产及股权依法依规无偿划转至凤江水务公司……饶平县委改革办相关负责人介绍，饶平县仅用了40多天时间，就从零开始破解了供排水管理权责模糊的历史难题。
不久前，涉及188个自然村的“2024年饶平县生活污水治理提升项目（一期）”成功获得省农业发展银行授信1.33亿元，实现农村生活污水处理设施建设项目政策性银行融资“零的突破”，走在全省前列。
厕所、垃圾、污水“三大革命”是提升人居环境的重要抓手。广东不断巩固提升“三大革命”成果，目前全省农村卫生户厕普及率达97%以上，标准化公厕7万余座；“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，36个县（市、区）基本实现农村生活污水治理全覆盖。
省委改革办相关负责人介绍，自“百千万工程”实施以来，广东制定实施美丽圩镇建设运营、乡村基础设施规划建设管护、农村小型公益性项目建设以奖代补等政策文件，推动形成财政引导、多方筹资的镇村建设和人居环境整治提升机制。
建筑业企业是镇村建设和人居环境整治提升的重要力量，美丽圩镇建设、农房风貌管控等，都离不开建筑业企业的参与。在江门鹤山市，当地发动建筑业企业分项目类别按中标金额5%或10%的自有资金配建“百千万工程”项目，助力金额达1.1亿元。
为激励建筑业企业参与镇村建设和人居环境整治提升，广东专门出台了建筑业央企助力“百千万工程”的工作指引和保障措施。截至今年9月底，1646家建筑业企业结对帮扶项目已开工4473个，投资金额500亿元，其中重点建筑业央企助力项目已开工1711个，投资金额457.7亿元。
此外，围绕镇村建设和人居环境整治提升，广东还大力推进绿美乡村建设。截至目前，全省已种植绿化苗木2001.6万株，完成全年计划的156.4%；制定实施农民集中式住宅建设、“光伏+建筑”应用政策，推动镇村连线连片整治提升；出台农村地区面源污染防治指导意见等，推动城乡生态环境保护修复……
随着镇村建设和人居环境整治提升政策效果日益明显，广东正加快补齐镇村人居环境短板，不断“改”出镇村环境新风貌。
◎《南方》杂志记者／叶石界 温柔 史成雷 通讯员／郭金有 实习生／陈婉莹 黄静晓 发自韶关、河源、阳江、惠州等地
◎本文责编／郭芳
