2025年全国组织部长会议强调，要抓好党的组织体系建设，完善党员教育管理、作用发挥机制。流动党员是党员队伍的重要组成部分。新形势下加强流动党员教育管理服务，对于推进新时代党员队伍建设高质量发展有着重要意义。

　　一、广州市花都区流动党员“新新相映·520”模式的由来

　　2024年11月，中共中央办公厅印发《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》（以下简称《意见》），将流动党员界定为“因工作、学习单位或居住地发生变化，没有转移正式组织关系，连续6个月以上不能参加正式组织关系所在党支部活动的党员”。

　　广州市花都区现有户籍人口88万、外来人口约93万。93万外来人口中，有流动党员2400余人。为流动党员设立的党组织有17个，主要集中在新华街、狮岭镇，并以新华街五华村、狮岭镇合成村等城中村为典型。

　　面对流动党员群体大、人员去向难掌握、党员教育活动难开展、党建管理难规范等实际情况，花都区积极探索流动党员管理服务新机制，根据党员名册、党员管理信息系统，花都区组织部门对全区流动党员实行建档规范管理，并尝试建立流动人员党群服务中心，并帮助有需求的流动党员解决工作、生活、创业难题。

　　2023年10月，花都区新华街和湖南省永州市新田县两地共建的“新新相映”流动人员党群服务中心正式揭牌，成为花都区首个流动人员党群服务中心，让在花都工作生活的新田县流动党员有了一个温暖的大家庭。

　　早在2010年初，在两地组织部门支持指导下，首个新田县流动党员支部在花都区成立；接着先后在务工人员相对集中的狮岭镇、新华街建立了6个流动党员支部；2012年新田县驻广州花都区流动党员党委成立；2013年，花都区流动人员管理“新田模式”列为广东省社会管理十大创新案例。

　　2023年，湖南省永州市新田县在花都区的流动人员已达10万余人，其中在新华街就有5万余人、流动党员660余名。为给新田县在花都区工作的660多名流动党员以及10余万流动人员提供更好的服务，花都区建成800多平方米的“新新相映”流动人员党群服务中心，设置党员活动室、多功能会议室、流动党员创客工作室等10余个功能室，为流动党员和群众提供就业指导、法律咨询、技能培训等多项服务，并设置流动党员报到点，引导流动党员在“家门口”报到登记，建立“一人一档”，确保流动党员离乡不离党、流动不流失，形成了独特的流动党员教育管理服务的“新新相映·520”模式。

　　2024年以来，“新新相映”事迹先后在国家、省、市媒体报道转载1000余条。2025年11月，“新新相映”入选第二十届中国经济论坛平行论坛“中国式现代化·民生为大——2025保障和改善民生典型案例”。

　　“新新”既指新田和新华，也指新花都人和新来穗人员。“相映”代表来穗人员和本地居民心连心。“520”是普通话“我爱你”的谐音，象征来穗群众对党的信任和拥戴；“5”是指流动党员教育管理“五融五共”，即组织融合、党员共管，空间融合、阵地共建，服务融合、民生共保，力量融合、社会共治，发展融合、成果共享；“2”是指新田县和新华街两地党组织的双向奔赴、携手同行；“0”是指践行“枫桥经验”矛盾调处“零上交”。

　　二、广州市花都区流动党员“新新相映·520”模式的做法

　　习近平总书记强调，要坚持问题导向，针对不同群体党员特别是流动党员，采取精准有效的教育管理措施。广州市花都区流动党员“新新相映·520”模式以“五个融合”为特点，开展教育管理服务相关工作。

　　（一）组织融合、党员共管，打造坚强战斗堡垒

　　1.强化双向共管。花都区与永州市、新田县签订流动党员“双向共管”合作框架协议，建立两地会商协作机制，定期召开两地党建联席会议，约定两地领导班子成员每年“双向奔赴”至少1次，近年来，花都区有关领导多次带队赴永州市、新田县走访调研，新田县相关领导多次回访调研，形成两地齐抓共管合力，确保流动党员在党旗下流动。

　　2.强化组织共建。结合流动党员分布，花都区优化流动党员党组织设置，组建1个流动党员党委、9个流动党员党支部。探索开展流动党员党委班子成员与本地相关党组织班子成员“交叉任职”，新华街向“新新相映”流动人员党群服务中心党支部选派第一书记，推动组织共建由“接触式联接”变为“互嵌式联接”。

　　3.强化党员共育。将流动党员纳入花都区党员教育培训一体部署、统筹落实，推行组织生活联过、党建会议联开、志愿活动联办，依托各级党校全覆盖开展集中培训，组织领导干部和党校教师为流动党员上专题党课，推动流动党员享受均等化教育培训资源。截至目前，累计培养34名优秀党员回乡担任农村党组织书记。

　　（二）空间融合、阵地共建，构建作用发挥平台

　　1.设置“报到点”，让流动党员有家可归。花都区委及新华街连续10余年免费为流动党员党组织提供活动阵地，建成800多平方米的“新新相映”流动人员党群服务中心，设置流动党员“报到点”和“极先锋”工作室，确保流动党员在花都顺利“安家落户”。

　　2.升级“服务点”，让流动党员有惠可享。积极拓展“新新相映”流动人员党群服务中心功能，有序推进各类便民服务平台下沉，设置流动党员活动室等10多个功能室，打造“新连心”小候鸟关爱驿站等阵地，有效承接广东省流动人口服务、广州市婚育文化建设试点等服务项目，为流动党员和来穗群众提供“专享服务”，目前每月接待服务来穗群众900余人。

　　3.打造“志愿点”，让流动党员有位可为。以“新新相映”流动人员党群服务中心为大本营，根据他们不同专业特长，组建了“新连心”志愿服务队，下设有七支先锋队，分别为政策宣讲先锋队、就业创业先锋队、护苗成长先锋队、纠纷调解先锋队、医心为民先锋队、文艺文体先锋队和应急救援先锋队，推动流动党员在基层治理等重点工作中担当作为。截至2025年9月，“新连心”志愿服务队成员550人，其中流动党员245人，平日驻点党群服务中心志愿者4人。每月至少开展10期志愿活动，每期志愿活动志愿者20人左右，累计人均志愿服务时长达119小时。

　　（三）服务融合、民生共保，践行一心为民宗旨

　　1.促进就业。创建首个跨省“新新相映”流动人员就业驿站，创建“新连心”管家服务，通过党建结对子，政企校携手为流动党员、来穗群众提供“招聘—培训—就业—建功”一站式服务。2024年至今，累计开展培训19场次，培训1518人次，成功推荐就业1100人。

　　2.纾难解困。依托“新新相映”流动人员党群服务中心，积极连接各类公益组织和爱心企业，为2名新田籍困难大学生、2名无人抚养流动儿童捐赠学费2.7万元，向新田苦志育才学校捐资捐物30余万元。依托“10号工作室”开展“‘书’送阅读希望”捐书活动，为流动儿童捐书2000余册。连续8年开展“情暖心中·送爱回家”活动，累计为2500余名来穗群众免费提供春节回家专列。

　　3.教育托管。统筹调配公办学位资源，解决300多名新田籍来穗儿童入学难题。针对寒暑假大量留守儿童来穗与父母团聚但无人照看、务工人员文化程度较低无法辅导子女学习等情况，统筹用好花都区青少年宫、大学生志愿者等资源，在“新新相映”流动人员党群服务中心开办“新连心”小候鸟公益班及各类公益兴趣班，免费提供“430晚托”、周末托管和课业辅导，解决来穗群众后顾之忧。“新连心”小候鸟公益班自2023年成立以后，已累计开课480节次，惠及3000余人次、受益家庭500余户。

　　（四）力量融合、社会共治，建设美好和谐家园

　　1.畅通诉求反映渠道。在“新新相映”流动人员党群服务中心设置“10号工作室”五华村站点，组织花都区有关党员领导干部与流动党员党委负责人组成群众接访联组，每月10号驻室接访来穗群众，以“零距离”服务架起党群连心桥，推动矛盾隐患早发现、早介入、早化解。

　　2.促进社会治安稳定。组织流动党员党组织采取党员带群众、老乡劝老乡等方式开展法治宣传，每年协助司法部门举办法律宣讲活动不少于6场，引导来穗群众知法、守法、用法。以流动党员为主体组建治安巡逻队伍，配合政法部门开展巡逻执勤，维护社会治安秩序。

　　3.助推劳资纠纷化解。发挥流动党员党组织和流动党员“人熟、地熟、情况熟”的地缘亲近优势，通过乡音、乡情、乡俗、乡理，推动解决涉新田籍来穗人员矛盾纠纷问题，截至目前累计调解矛盾纠纷3000多起，帮助新田籍务工人员讨回工资或工程欠款9000多万元。

　　（五）发展融合、成果共享，助推区域协调发展

　　1.共享便捷服务。与永州市签定政务服务“跨省通办”合作协议，推动证照办理、社保医保、异地就医备案等56项政务服务下沉到“新新相映”流动人员党群服务中心，实现高频政务服务事项“跨省通办”。

　　2.助力花都发展。发挥流动党员“极先锋”工作室示范引领作用，抗疫期间“新连心”薪火党群服务队发动流动党员、来穗群众捐资捐物500余万元，获评“2023年度花都区最佳志愿组织奖”，队长郑诗华荣获“最美志愿者”称号。

　　3.支持反哺家乡。鼓励引导流动党员回乡援助家乡发展，开展“为家乡提供一条信息、引进一个项目、带动一方产业、引回一批人才、带富一批农民”的“五个一”行动。组织发动在外流动党员在人才发展、家乡修路、空心村改造等事业上助力家乡乡村振兴建设。

　　三、新时代流动党员教育管理服务存在的难题

　　（一）活动难开展

　　1.流动党员的底数难摸清。一些流动党员外出时，不跟流出地党组织请示登记，流出地党组织也无法约束；到了流入地工作生活后，不亮身份，不登记参与流入地党组织生活。也有一些流动党员从流出地党组织开出组织关系介绍信，但不愿联系流入地党组织，成为“口袋党员”，此方面问题在流动性较大的新就业群体中表现突出，导致流入地党组织难以摸清底数。

　　2.活动内容形式较单一。流动党员党支部在开展活动中，往往因为一些流动党员工作地点不固定、学习时间不统一、会议活动难集中的问题，没有很好的办法统筹解决，不能做到因人而异、因需施教，而“三会一课”、民主评议、主题党日等组织活动也不免压缩简化，导致对流动党员失去吸引力和凝聚力。

　　3.活动保障难到位。一是难以配齐活动场地的硬件。流动党员党支部要开展活动，除了要基本的党员活动室、多媒体教室、图书室等，还有各类功能室。二是难以配备专业专职的党务工作者。流动党支部人才队伍建设相对薄弱，如果经费不能保障，流动性就大，专业专职的党务工作者更是难以保证。三是活动平台运营经费紧张。根据《意见》，流入地（单位）基层党组织管理责任有及时掌握流入党员情况、确定专人与流入党员保持联系、组织流入党员参加组织生活、做好流入党员关怀帮扶工作、开展民主评议、加强流入党员日常监督等6方面，这种日常管理服务监督经常依靠流动党支部开展。近年来，因为流动党员就业维权、子女教育、节日活动等方面管理服务活动增加，平台运营经费保障紧张。

　　（二）组织管理难规范

　　1.认知有偏差。一是流入地和流出地党组织对于流动党员的教育管理服务工作的重要性和必要性认识不够，或者只重管理不重服务。有些基层党组织没有建立管理服务的规划，服务不够、重视度不高。二是对于流动党员建档联动不够周到。一些基层党务工作者对于流动党员的就业形式种类多、生活居住地分散、流动性强等现象，觉得麻烦而不主动登记建档，管理缺乏工作主动性，出现教育有空白、服务不到位，导致流动党员归属感不强。

　　2.机制有漏洞。一是组织关系转接问题。流动党员务工经商的不稳定性，给转移组织关系带来难度，再加上组织关系手续转接繁琐，流动党员不愿花费太多时间办理。比如有些流动党员租住在流入地的城中村，村党组织往往不接收租户党员组织关系；在流入地购房居住在社区的相对好一点，但仅限于在社区报到登记，教育管理服务方面社区党组织也较难兼顾。二是全国各地党组织的流动党员教育管理服务模式不统一，没有形成规范的流动党员管理模式，导致对于流动党员的管理有漏洞。三是数字化程度不高。对于流动党员管理没能建立全国性的数字化平台，导致流入地和流出地联动不足，信息不能共享，党员动态掌握不到位。

　　（三）党员作用难发挥

　　1.个人组织意识不强。一是流动党员的日常学习、党性锻炼不够，党性观念逐渐淡薄，组织纪律性不强，义务履行也不积极，消极懈怠。二是部分流动党员对流入地党组织不认同，不去登记报到或者报到了也不愿积极参与组织生活，不服从教育和管理，更别提积极向党组织汇报思想，参加党的组织生活。

　　2.作用发挥平台缺乏。流动党员党支部创新活动形式与载体不多，比如，一般基层党组织日常在“我为群众办实事”“乡村振兴”“环境整治”等载体设立党员下社区、党日活动，流动党支部开展起来就较为受限，影响流动党员作用发挥。

　　四、完善新时代流动党员教育管理服务的对策

　　（一）统筹协调，保障活动开展

　　1.全覆盖摸排建档，掌握流动党员去向。建立区、镇（街）、村（社区）联动的《流动党员动态管理台账》，按照“一人一档”的原则，对流动党员外出地点、流出时间、联系方式等信息逐一登记核实，并结合全国党员信息管理系统深化运用工作，形成流动党员信息管理台账。构建流入流出地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的长效管理机制，明确流动党员“流出必报批、流入必报到、日常必报告、返回必报备”的“四必”管理原则，实现两头对接、双向管理。

　　2.丰富内容，让活动形式多样化。从流动党员的实际情况出发，开展富有吸引力的党日活动，激发流动党员参与热情，增强教育培训的实际效果。采用“互联网+党建”的学习模式，一方面借助共产党员网、“学习强国”学习平台、先锋系列网站等，及时推送理论学习相关信息和内容；另一方面通过微信群发送学习资料，组织流动党员开展线上“云学习”，让流动党员学习不落伍、思想不掉队。通过电话、微信等方式强化沟通联系，及时掌握流动党员工作生活、思想动态、学习教育等情况，做到流动党员信息精准掌握、学教措施精准实施、日常管理精准到位。利用节假日返乡“窗口期”，召开党员大会、讲党课、开展主题党日活动，以现场教学、交流研讨、重温入党誓词等形式为流动党员“充电赋能”，使每名外出流动党员都能感受到党的关怀，努力做到“流动不离党，人散心不散”。

　　3.协调资源，保障活动开展。首先是协调流入地党组织健全和完善组织设置，为加大支持保障力度，各级党委组织部门划拨一定额度党费，用于开展流动党员教育培训、流动党员党组织开展活动、慰问帮扶生活困难流动党员等。比如，为流动党员的教育管理筑起坚实的阵地，成立流动党员党支部或者“流动党员管理党小组”，统筹党群服务中心、党员教育基地等各类阵地资源，向流动党员开放活动场所，针对不同类型流动党员需求提供政策咨询、就业指导、法律援助等服务。条件允许情况下，根据流动党员行业特点，配备更多功能室，让流动党员日常开展活动有相对固定的场所，也愿意主动来活动场所开展活动，确保对流动党员管理的实效。其次，配备专业专职的流动党员管理工作人员、联络员，进行流动党员党支部（党小组）活动日常筹备，定期开展“一对一”沟通等工作，切实提升流动党员对教育管理服务工作的接受度、认同度、支持度和参与度。第三，协调更多辖区内企事业单位及流动党员利用自身行业资源，为流动党员党支部活动开展提供更多的资源。

　　（二）规范组织管理，让流动党员“有为”

　　1.搭建平台。将流动党员管理与社区党员管理深度融合，搭建共享交流服务平台，发挥流动党员的独特优势和桥梁纽带作用。鼓励流动党员发挥党员先锋模范作用，通过参与社区党员“我为群众办实事”“人居环境整治”“垃圾分类”“绿美广东先锋行”等实践活动，鼓励流动党员主动亮身份、践承诺，督促流动党员及时到流入地党组织报到，主动参与当地基层治理、环境整治等工作，做到“异地亮身份、他乡显担当”，使流出党员作用发挥在外地、流入党员作用发挥在本地。

　　2.完善机制。一是建立规范的全国流动党员管理模式，利用大数据建立党员信息化统一平台，有利于流动党员教育管理信息共享。二是建立流出地（单位）、流入地（单位）基层党组织的详细责任清单，推动双方党组织和流动党员明职尽责。《意见》明确流出地（单位）基层党组织特别是党支部负有主体责任、管理责任，负有及时掌握党员外出流动情况、确定专人定期联系流出党员、按照规定做好预备党员转正工作、组织开展线上学习、引导流出党员发挥作用、做好优秀流出党员表彰相关工作、加强流出党员监督管理等7项具体责任；流入地（单位）基层党组织落实直接教育、管理、监督和服务责任，负有及时掌握流入党员情况、确定专人与流入党员保持联系、组织流入党员参加组织生活、做好流入党员关怀帮扶工作、开展民主评议、加强流入党员日常监督等6项具体责任。流入地（单位）基层党组织要简化程序，问题导向，使得流动党员的教育管理服务精准到位，增加流动党员归属感、认同感。

　　（三）强化服务质效，激发流动党员先锋模范作用

　　1.提升流动党员政治素养。一是地方基层党支部和流动党员党支部要为流动党员打造了一个“随时随地学”的学习环境，比如可依托“三会一课”、党员学习群、主题党日活动等形式，通过送学上门服务，发放学习资料、书籍，组织集体学习交流心得，有效激发流动党员的学习热情，引导他们自觉加强理论武装，不断提升政治素养和党性修养，确保每名流动党员都能在党建引领下，紧跟时代步伐，不断焕发新的活力。二是利用相对固定的流动党员活动场所，针对流动党员工作特点，把党员活动的形式丰富起来，错时轮训，让流动党员能有时间参加、愿意主动来参加。

　　2.打造流动党员发挥作用平台。一是搭建更多服务平台。在全流程闭环管理的机制下，流入地基层党组织要与流动党员党支部打出“党员信息共通、党员教育共抓、党员困难共解、党员模范共育”组合拳，从而推动流动党员亮身份、做表率，解决群众烦心事、揪心事，在基层治理中贡献力量。二是利用流动党员服务管理流动党员。流动党员在外面缺乏归属感，流入地基层党组织可利用流动党员活动中心或流动党员党委（党支部）教育服务流动党员，往往有意想不到的效果与作用。

　　作者：

　　孙红英 中共广州市花都区委党校教务室主任、高级讲师

　　刘国宁 中共广州市花都区委组织部组织科、科长

　　（本研究系中共广东省委党校（广东行政学院）系统哲学社会科学规划课题《新就业群体流动党员教育管理服务研究》阶段性成果）