◎《南方》杂志记者／陈健鹏 发自广州、深圳、横琴、湛江、中山等地

　　◎本文责编／蒋玉

　　广州南沙区用信访法治化试点推动“四下基层”，持续提升信访工作制度化规范化水平。 刘伟／摄影

　　调查研究是谋事之基、成事之道。与第一批主题教育相比，第二批主题教育范围更大、更基层，参加单位同群众的联系更直接，面对的矛盾问题更复杂，群众期待解决的问题更具体。

　　知民意、晓民情，是为民排忧解难的基础和前提。为此，广东各地各部门深入一线调查研究，坚持问计于群众、问计于实践。同时，不断建立调研成果转化运用清单，对经过充分研究、比较成熟的对策建议，及时转化为推动工作的政策措施。

　　“四下基层”解民忧

　　前段时间，广州市南沙区南沙街道金洲村5、6号厂房原承租者拖欠租金，因涉及分租业主众多，悬而未决，业主收不到租金，群众意见很大。南沙街道信访干部了解情况后，主动协调区法院，依法简化司法程序，尽可能以“快审快判”方式审结案件。终审判决后，厂房经营管理权移交给村委会，避免了集体资产的流失。

　　“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作期间探索形成并大力倡导的工作制度，是转变干部作风、密切联系群众的重要法宝。“四下基层”即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。中央主题教育领导小组办公室要求，把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育重要抓手，切实把主题教育抓出高质量好效果。

　　广东就学习推广“四下基层”进行了专门的部署安排，强调要把“四下基层”任务要求有机融入、有力落实到第二批主题教育之中，着力推动“四下基层”常态长效。

　　比如，广州市南沙区作为全国14个县（市、区）信访工作法治化试点之一，把学习推广“四下基层”作为重要抓手，不断把主题教育引向深入。 

　　南沙区将试点作为“一把手”工程，全力推动形成党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局，持续提升信访工作制度化规范化水平。

　　据了解，南沙区总结形成了“135”工作法。其中，“1”指的是一个工作目标：信访工作最终要以“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”为工作目标。“3”指的是运用法治思维和法治方式，重塑信访工作的关键“三端”：前端抓预防，中端重化解，末端严追责。“5”指的是不断丰富拓展五个“法治化”：突出源头治理，推进“预防法治化”；突出精准转办，推进“受理法治化”；突出排忧息访，推进“办理法治化”；突出有效监管，推进“监督追责法治化”；突出双向规范，推进“维护秩序法治化”。同时，南沙还打造了“一站式解决”便民服务平台，推动“一张网到底”多元化解纠纷，实现“一体化联动”化解风险隐患的“三个一”信访化解“5分钟服务圈”。

　　“四下基层”是为了架起干部与群众之间的“连心桥”，有效促进党的政策主张落地生根、提高决策质量水平、畅通民意诉求通道、推动干部作风转变。

　　为此，南沙区注重前端抓预防、源头控风险，注重精准转办把牢信访事项处理初始关。同时在调解优先、分类处理、群众评价等方面聚力用劲，把明责、尽责、追责贯穿信访工作各环节全过程，规范信访主责单位的信访工作行为和信访人的信访行为，着力破解信访工作难题。

　　截至目前，南沙区信访工作综合满意率达到98.4%，前三批信访积案化解率达99.24%。“要始终以群众满意不满意作为评价成效的首要标准，建立亲情化的沟通模式，才能让信访工作兼具‘法度’与‘温度’。”南沙区相关负责人说。

　　创新方式，问计问需于民

　　“铺仔”，是湛江人民对乡村小卖部的俗称，是村民购买生活用品之地，也是村民拉家常、话里短的聚集场所。

　　第二批主题教育开展以来，湛江市坡头区巧妙利用散落在自然村里的乡村小卖部，统一风格升级打造145间“咱村铺仔”，作为党员干部主动下沉了解民意、服务群众的前沿阵地。

　　不久前，田头村村委会主任陈康新还在为田头小学的学校围墙建设土地与村民土地存在权属问题感到头疼。在田头村“咱村铺仔”的木板凳上，他与群众促膝长谈，从教育谈到学生安全，把道理疏通理顺，最终说动了村民。现在，田头小学的围墙建了起来，成为学校的一道安全屏障。

　　除了发挥商事议事作用，坡头区还利用“咱村铺仔”地理位置和人员聚集优势，设置公告栏、意见箱，村干部结合日常重难点工作进行政策解读、现场答疑，打通政策落地的“最后一公里”。

　　第二批主题教育开展以来，广东各地“各显神通”，创新各种方式，问计问需于民。

　　比如，中山市部署实施万名党员干部“入镇下村”行动，推动市直机关、国有企业、事业单位以党组织结对方式，帮扶镇村组高质量发展，以“党建+”系列项目引导党员干部走好群众路线，锤炼干部作风。

　　云浮市分级落实六联系、双报到、驻点联系、包村联户等联系走访基层机制，用好“书记家访”“干部夜访”等联系群众机制，推动入户走访和“上门办信”长效常态化，让群众“找得到人、说得上话、办得成事”……

　　站稳人民立场，践行党的宗旨，贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系。第二批主题教育开展以来，广东广大党员干部深入基层、深入群众，不断创新方式方法，问计问需于民，逐步把情况摸清楚、把症结分析透。

　　把调研成果转化为实际成效

　　一次调研中，深圳不少企业反映了产业空间不足的难题。挂点服务的党员干部经过考察分析，提出“工业上楼”的破题之法，将传统单层的扁平式厂房汇聚到高层建筑中。截至目前，启动“工业上楼”项目72个，可提供产业空间2000万平方米……

　　第二批主题教育开展以来，广东各地各单位在深入调查研究基础上，坚持把调研成果转化与中心大局、建章立制结合起来，以是否摸清社情民意、是否解决实际问题为标准，科学客观检验调查研究成效，全力推动调研成果转化为解难题促发展的实际举措。

　　比如，深圳各区通过调查研究，形成加快推动人工智能发展行动方案等有分量的政策文件、工作举措5000多项，推动主题教育取得实际成效。

　　深圳前海坚持“依托香港、服务内地、面向世界”目标，聚焦港人创业、就业、教育、医疗等领域，形成一批民生项目清单，逐项抓好落实。

　　横琴将主题教育见行见效与合作区第一阶段发展目标紧密结合、一体推进，在产业发展、规则衔接、民生服务等方面推动学习成果转化，推动琴澳一体化发展。比如，横琴编写《横琴生活锦囊知多D》小册子，聚焦开办公司、通关出行、婚姻家事等12个方面，用澳门市民熟悉的语言和方式，为琴澳居民提供在合作区遇到各类问题的解决策略……

　　“实”字当头，以实学求实效，踏踏实实、实在实干。广东各地各单位不断推动把主题教育调研成果转化为改进工作、推动发展的实际举措，以实绩赢得民心，以实干开创未来。