◎《南方》杂志记者／陈健鹏 发自广州、深圳、珠海、江门等地
◎本文责编／蒋玉
珠海打造红色驿站，成为网约车司机等新业态群体的“户外之家”。 《南方》杂志记者陈健鹏∕摄影
快递员、外卖配送员、网约车司机、网约货车司机、网络主播……随着社会经济成分和就业方式逐渐多样化，这些穿梭于街头巷尾、依托平台开展线上线下工作的身影，日益成为城市运转不可或缺的一环，也为基层党建工作带来了新的问题。
习近平总书记强调：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。”
《南方》杂志记者调研发现，“谁负责、怎么建、党建力量弱、如何起作用”是“三新”党建领域特别是新就业群体党建领域的四大关键难题，经过近几年的探索，广东各地探索出了一些各具地方特色的经验做法。
聚焦“谁负责”，构建党建领导体系
“我长期在外打工，两年没回村党支部报到了，今天终于又重新回到组织了。”2021年9月，在深圳货拉拉流动党支部成立大会上，货车司机张学军由衷地说。
时代在变，劳动者谋生的方式也在变。像张学军这样依托互联网平台而生的新就业群体，使人们的职业选择更加市场化、多元化、自主化，同时也带来了城市治理和基层党建的新问题。
严密的组织体系是党的强大优势和力量所在。如何在“三新”党建领域健全上下贯通、执行有力的组织体系，是加强这一领域党建工作的重中之重。
如何在“庞大却又零散”的新就业群体中建强组织体系，首先需要明确的就是“谁负责”的问题。
这也是2021年在全省成立首家市级快递行业党委的珠海市遇到的第一个问题。
“不少新就业群体，因涉及多个管理部门，或者由于主管责任不明晰，往往会出现多头管理、管而不抓、各方观望的现象。”珠海市委组织部相关负责人告诉《南方》杂志记者。
把力量统筹起来、把部门结合起来、把属地调动起来，才能形成党建工作合力。借鉴新经济组织和新社会组织党建工作做法，各地形成了“党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业监管部门纵向推动、街道社区兜底管理”的党建工作体系。
比如，珠海市的第一步便是明确各级党委的主体责任、组织部门的牵头责任、行业主管部门的具体责任，以及街道社区的兜底责任、平台企业的直接责任。
市委组织部负责研究出台指导性文件，明确具体目标、任务、措施；各行业主管部门明确主抓的具体责任，建立党建工作联席会议制度；平台企业直接落实，街道社区属地进行兜底管理，工会、共青团等群团组织联动齐抓共促。
今年以来，珠海市交通运输局直属机关党委专职副书记李莉很忙。“我们多次组织深入企业开展调研摸底，组织滴滴、如祺、T3、万顺等网约车公司开展座谈会，了解企业组织架构和党建工作基本情况，摸排驾驶员党员数量和分布，为下一步成立行业党委、精准服务新就业群体奠定基础。”李莉告诉《南方》杂志记者。
深圳更是将新业态、新就业群体党建工作列入市委重要议事日程，由市委主要领导亲自抓，各区、街道、社区密切与辖区企业沟通联系，做好本区域快递小哥、外卖小哥等日常服务保障。
正是在深圳市委互联网企业工委的支持下，总部位于深圳的货拉拉公司充分加强货车司机党建工作，逐步扩大党建在平台司机群体的组织覆盖和工作覆盖，成立了27个司机流动党员党支部，发挥党建引领作用，解决司机合理诉求，维护了平台和行业稳定。截至目前，作为货拉拉第12流动党员党支部书记，张学军已帮助解决司机诉求100余起。
“我这个司机党员代表没白当。”张学军说。
聚焦“怎么建”，有机嵌入党的领导
“我们整个公司党员就那么几个人，又分散各地，流动性又高，就算组建了党支部，党员们要开个会都很难。”最近，珠海市香洲韵达快递有限责任公司成立了党支部，但党支部书记王承军又遇到了新的难题。在珠海市快递行业党委的指导下，韵达党支部正准备进一步摸排公司的党员，推动党建工作与企业发展深度融合。
业务发展到哪里，党组织就应该覆盖到哪里。加强党的组织覆盖和党的工作覆盖是新经济组织和新社会组织党建的一大重要内容；而相比较而言，新就业群体由于其入职门槛低、工作强度大、人员流动性大等特点，导致党员队伍的不稳定性更甚。此外，新就业群体与平台企业关系的临时性，导致其缺乏归属感、存在感，从业党员自身主动向党组织靠拢的意愿不强。
为此，聚焦“怎么建”的问题，广东各地在摸清底数的基础上，不断加强头部企业、行业党建工作，形成了示范引领、以点带面、全面推进的工作效应。同时，以区域兜底方式，在村（社区）党委或者企业党组织下设流动党员党支部，将新就业群体党员全部纳入管理。
比如，深圳通过线上广泛摸、企业重点摸、属地兜底摸等方式，在新就业群体中摸排流动党员1300多名，并因地制宜建立83个流动党员党支部，将平时不见面的网约车司机、货车司机编入“云上党支部”，将工作范围相对固定的快递员、外卖送餐员编入线下站点党支部，将其他分布较散的流动党员就近就便编入社区党支部。
珠海则通过建强平台企业总部党组织，推动总部平台把党建工作作为合作企业、加盟企业和第三方劳务公司合作的重要内容，自上而下疏通堵点，形成大抓党建的工作格局。
珠海市委组织部相关负责人介绍，珠海推动企业沿着业务链条把党组织延伸到业务版块、分拨中心、仓储基地、基层网点、站点分支机构等线下组织，逐步实现“应建尽建”。
在党员学习教育上，各地“三新”群体利用互联网优势，打造出各具特色的党员教育管理办法。
比如，珠海金山软件党委将旗下金山会议、金山文档、金山表单等板块充分融合，通过沉浸式、互动式的线上学习、报名、签到，实现实时分享、保存，以减少不必要的纸质存档和损耗，同时还能与金山各分公司开展多屏互动党史知识竞赛，打造了智慧低碳党建生态。
“把党建工作从线下搬到线上，可以打破空间、时间、储存的限制，进一步加强业务赋能与安全管控，让党建工作更高效安全。”珠海金山软件党委办公室主任廖晋告诉《南方》杂志记者。
广州顺丰公司党委结合党员快递小哥的工作特点，采取线上线下相结合的方式开展党员教育。“在线下，党委通过指导网点建设学习园地、支部书记讲党课等方式抓好集体学习，线上利用手机视频等渠道抓好党员‘碎片化’时间学习。”广州顺丰公司党委书记梁文惠说。
深圳则利用自身研发的“深圳智慧党建”等线上系统，实行了流动党员的“赋码管理”，流动党员可扫码完成报到、学习、组织生活和志愿服务。
聚焦“力量弱”，夯实党建工作基本支撑
“担任企业的第一书记，我第一时间问自己，我能够为企业带去什么？在第一书记的引领下，这家企业又能为社会带来什么？”
2021年，广州市黄埔区在全省首创向中小企业选派第一书记，广州市黄埔临港经济区管理委员会综合处处长荣丽娟被派驻担任广州电子口岸有限公司党支部第一书记。
在她的帮助下，该公司将党建与业务结合起来，通过党组织的有形覆盖，调动党员发挥先锋模范带头作用，一支以党员为核心的开发运营队伍加班加点工作，在几天内就打破了信息技术壁垒，开发推出国际贸易结算电子化服务板块，帮助企业减少了新冠疫情带来的不利影响。
看到党建工作出了成效，企业负责人对她的工作充分肯定，并表示接下来要更进一步持续推进党建和业务有机融合。
党建工作力量薄弱，党建工作与业务工作“两张皮”现象，是“三新”党建工作的一大痛点，这一痛点在新就业群体党建工作中更为明显。
为此，广东各地不断推行企业党组织与管理层“双向进入、交叉任职”，理顺党组织设置，通过选优工作专班、派驻党建指导员、建强骨干队伍等方式，不断提升“三新”党建工作力量。
比如，深圳按照“一企一策”原则，选优工作专班，由局级干部担任组长，区领导担任副组长，点对点指导推进重点企业党建工作，选派优秀年轻干部和党务工作者担任党建组织员，沉浸式驻企开展工作，指导解决政治引领作用不明显、组织生活不规范等问题。
珠海建立机关示范党组织与新业态新就业群体党建工作结对共建机制，建立选派“红色导师”常态化机制，选派一批兼职“红色导师”，常态化加强新业态新就业群体党建工作指导。
“一些企业基层党组织的‘一把手’是企业普通职员，地位不高、权力有限、党建业务专业水平有待提升。所以我们强化对企业和出资人的关心引导，全面推行党组织班子和管理层‘双向进入、交叉任职’，把党的工作通过‘领头雁’嵌入企业的决策管理中。”珠海高新区非公有制经济组织党委专职副书记陈加春告诉《南方》杂志记者。
深圳则不断推动企业优先选配部门负责人担任党支部书记，在关键岗位优先使用党员，把业务骨干优先发展为党员。据了解，在腾讯公司，党支部书记中业务部门负责人占60%，党员中60%是核心技术人员，信息安全、舆情监测等核心部门党员占比超80%；同时，深圳还鼓励企业制定党员考核激励办法，不断吸引企业业务骨干向党靠拢。
温暖入怀、关爱入心，是吸引新就业群体相信组织、靠近组织、加入组织的有效途径。近年来，深圳还不断畅通以党组织和党员为主渠道的诉求表达解决机制，为新就业群体提供免费意外险、“圆梦计划”学历教育、安心关爱包；同时，还积极开展“最美快递员”“正能量司机”等评选活动，营造认可尊重新就业群体的浓厚氛围。
聚焦“起作用”，为高质量发展、社会治理赋能
全国组织工作会议提出，要围绕推动高质量发展、创新社会治理，增强基层党组织政治功能和组织功能。
抓好“三新”党建，其最终目的是为了让“三新”党员在高质量发展等方面发挥党员先锋模范作用，在新时代中创造不凡业绩。
一个党员就是一面旗帜。深圳围绕将新就业群体纳入治理体系这一根本目的，加强引领团结凝聚，将新就业群体从治理对象转变为治理力量。为此，深圳不断指导重点企业党委制定实施经企业出资人和管理层认可的共同学习、前置审核、“一票否决”等制度；同时，广泛组建党员先锋队、党员志愿服务队，引导新就业群体发挥“移动探头”作用，积极参与文明城市创建、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等。
去年以来，珠海高新区推动金山、健帆、远光等27个企业就科技研发、技术攻关、工艺创新等关键岗位，成立了60个以党员干部为骨干的红色技术攻关小组，引领着广大技术骨干冲在研发和生产一线，攻克了一大批公司“卡脖子”技术难题。
广州顺丰公司党委则通过基层党支部和网点“党员志愿服务队”发挥“核心辐射”带动效应，将流动党员快递小哥紧密团结在党组织周围，与网点所在地街道社区开展党建共建，快递小哥们通过参与志愿服务为基层治理注入新活力，解决了流动党员作用发挥难问题。
在江门市，新会陈皮产业链党委的成立，让各个龙头企业通过多次党建活动和交流，明晰了各自的差异化定位，从而避免了恶性竞争。
江门市新会区委组织部四级调研员、新会陈皮产业链党委副书记陈溢利介绍，产业链党委还针对可能出现的问题，邀请相关领域专家学者组建智库专家团队，定期深入产业链“把脉问诊”，让新会陈皮产业健康发展。
据介绍，在新会陈皮产业链党委“红色引擎”带动下，2022年，新会全区新会柑种植面积约13.9万亩，新会陈皮产业企业各类经营主体超1700家，带动全区7万人就业，全产业链总产值达190亿元，位居“2022中国区域农业产业品牌影响力指数TOP100”第1位。
