3年前，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）挂牌成立，掀开了“琴澳一体化”发展的新篇章。在过去3年时间里，横琴与澳门勠力同心深化合作，逐渐从地缘相近、人缘相亲的“近邻”，转变为产业紧密相连、发展深度融合的亲密“队友”。
今年是澳门回归祖国25周年、合作区挂牌3周年，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》第一阶段建设成效迎来“大考之年”。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，到2024年，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。
党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革总目标，以“六个坚持”指明改革必须贯彻的原则，其中第一条便是“坚持党的全面领导”。合作区作为我国改革开放前沿中的前沿、窗口中的窗口，其面临环境特殊、所处地位特殊、承担使命特殊，更需要把党的全面领导贯穿全过程各方面，把党的政治优势、组织优势转化为合作区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。合作区如何坚持和完善党的建设？日前，《南方》杂志记者进行了深入探访。
“融合”厚植合作基础
“10分钟左右就到了，非常方便。”早上开车从澳门家中出发，跨越珠澳两地的口岸，到横琴新家园社区上班，晚上再开车返回澳门。这样的生活，对于澳门青年创业者刘陶基和许濠杰来说，已经成为常态。
今年3月1日零时起，合作区正式实施分线管理封关运行，货物“一线放开、二线管住”、人员进出高度便利，这让合作区成为我国首个全域分线管理的境内外深度合作试验区。
“分线管理”是合作区的基石性政策，也是推动琴澳一体化发展的核心政策。
作为合作区系列政策落地背后的推动者之一，合作区法律事务局党支部等单位在其中发挥了至关重要的作用。
“分线管理作为合作区建设具有里程碑意义的标志性事件，不断面临新实践、新领域、新难题。如果没有深入的研究、扎实的论证，很难打开政策新局面。”合作区法律事务局党支部书记、副局长王彦说。
王彦介绍，法律事务局党支部不仅履行好专责小组参谋助手职责，统筹推动分线管理政策中需国家部委支持解决的事项，还组织党员干部身体力行深入研究落实系列政策事项，经常加班加点对政策底稿进行修改完善，对接财政部支持拟定“一线”货物物品和“二线”税收政策在国家部委层面逐步形成共识，推动海关制定合作区海关监管办法等，最终取得了阶段性重要成果。
“在平时的工作生活中，党员同志们展现出了先进性，让澳方的同事对我们党有了更加深刻的了解。”王彦说。
处在高度多元化国际化的环境中，不可否认的是，不少澳门人对党的组织生活、工作方式等方面存在着一定的认识空白乃至误解。如何消除这些误解，是合作区党的建设的首要工作。
“融合”成为横琴党建工作的一个关键词。省委横琴工委相关负责人介绍，合作区建立“省委横琴工委牵头抓总、各领域党委分别负责、各基层党组织具体落实”党建工作机制，实施“由省委横琴工委直接向省委报告工作、扁平化管理合作区各层级各领域党组织”工作架构，理顺了合作区党的组织体系。
据介绍，合作区建立合作区机关党委、执委会直属党委、社区工作党委、教育系统党委和两新组织党委五大领域党委，实施全领域、扁平化、全覆盖管理合作区所有基层党组织模式。
在此基础上，合作区把党的组织生活延伸覆盖到执委会澳方人员，厚植双方深度合作的思想政治基础。比如创新方式开好“三会一课”，在执委会推行“组织生活开放日”，邀请澳门同事列席参与，将“政策传达会”和“民情座谈会”有机结合等。
为进一步加强党的建设，合作区印发《加强党的基层组织建设三年行动计划》，提出要构建六大基层党建工作体系，统筹推进各层级各领域党组织建设，着力推动基层组织体系、党员教育管理方式和党建载体形式创新。
比如，合作区创新推行“组织生活开放日”，组织开展“国情教育”培训班与“澳门记忆”系列活动，试点推行爱国爱澳社团代表列席“第一议题”制度等，引导广大粤澳干部职工共同学习党的创新理论，进一步坚定同心书写“一国两制”实践新篇章的信心决心；推出“一策一企一项目”组合拳，面向合作区全体党员干部职工，组织开展“我为合作区高质量发展献一策”“我为合作区‘引一企’”活动，打造基层党建“书记项目”，充分发挥广大党员干部先锋模范作用。
打造澳资企业“红色引擎”
随着横琴粤澳深度合作区的发展，越来越多的澳资企业选择横琴。据了解，澳资企业成为合作区各类型主体中增幅最大的一类，从2009年的16户增长到2023年底的5932户，增长约370倍，注册资本超1480亿元。加强澳资企业党组织建设是合作区党建工作的一大亮点。
省委横琴工委相关负责人介绍，近年来，合作区印发《关于加强澳资企业党的建设工作方案》，以加强澳资企业党组织建设为重点，不断健全工作机制、整合优势资源、创新工作举措，切实将党的领导和党的建设贯穿澳资企业发展全过程，为澳资企业发展注入新动力。
纳金科技有限公司就是其中的代表之一。据介绍，纳金科技是中国先进纳米材料及产业化应用领军企业，是澳门硬科技领域和新材料领域的代表性名片，也是粤澳高科技合作的典范企业之一。纳金科技创始人、CEO雷震是澳门居民，去年底，他荣获横琴“优秀党建工作企业家”称号。
“公司包括研发总监岗位在内的多个关键岗位人员都是党员，平时工作中，党员们的先锋模范作用我们都看在眼里，他们带领员工攻克技术难关、优化业务流程、提升产品质量，可以说，党建就是我们公司发展的活力源泉。”雷震说。
据了解，在党建工作中，纳金科技党支部注重融入澳门元素，坚持“党建强则企业强、 党建兴则企业兴”的理念，通过加强党员教育培训、优化党组织架构、提升党组织功能等措施，不断增强党支部的组织力和凝聚力。
雷震介绍，在党建引领作用下，公司构建以40项发明专利为主体的完全自主知识产权体系，突破了“卡脖子”关键核心技术，填补了国内部分技术空白，实现了国产替代。
在粤澳中医药科技产业园里，党建也成为中医药“产业化”“现代化”发展的“红色引擎”。粤澳中医药科技产业园开发有限公司党支部书记许彦彬介绍，以服务企业为抓手，搭建服务平台，定期开展“厚朴有约”“厚朴商学院”“厚朴大讲堂”等活动，充分发挥党员在园区建设中的先锋模范作用和桥梁纽带作用，围绕企业成长所需的各项资源要素协调配置，初步构建起“创业苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化服务链条。
为进一步加强产业园园区党建工作，整合产业园党建资源，充分发挥党在产业园的领导核心和政治核心作用，2024年7月，在省委横琴工委党建工作处统筹下，粤澳中医药科技产业园开发有限公司党支部协同主管部门商事服务局、莲花社区、园区企业等成立园区联合党委。
“在联合党委的领导下，产业园正围绕‘医、康、研、制、服’五位一体产业布局加速发展。”许彦彬说。
省委横琴工委相关负责人介绍，合作区坚持党的创新理论指引与企业生产经营相结合，健全“双培养”制度，深化全区域全过程两新党建共建，着力巩固和提升澳资企业党的建设质量和水平，促进机关党组织牵手18家澳资企业党组织结对共建，为澳资企业党组织宣传合作区的相关政策，尤其是与澳资企业经营发展密切相关的政策，积极构建组织共建、资源共享、机制衔接、问题联解的琴澳融合新格局，以“党建+政治引领”为企业注入红色动能，使“党建强”成为“企业兴”的核心动力和根本保障。
不断破解党建领域新问题
“出了口岸，到了澳门，党组织生活怎么过？如果长期在澳门读书或者工作，会被停止党籍吗？”随着“琴澳一体化”发展愈发深入，不少党员都遇到了类似的问题。
根据《中国共产党党员教育管理工作条例》规定，对因私出国并在国外长期定居的党员，出国学习研究超过5年仍未返回的党员，一般予以停止党籍。
在省委横琴工委党建工作处、合作区社区工作党委的指导下，横琴新家园社区探索成立了首个跨境党支部，将辖区内跨境党员统一纳入精准化管理，让这些生活在横琴，但长期在澳门读书或工作的党员也能够过上组织生活。
新家园社区党委书记黄少文介绍，新家园社区跨境党支部大多是青年党员，成立跨境党支部的目的，也是希望他们能够发挥先锋模范作用，搭建琴澳青年沟通的桥梁。为此，新家园社区帮助跨境党员们提供资源对接、政策宣传、社区服务等，为跨境党员和澳门青年的交流合作提供了有力的组织支持和保障。目前，合作区已成立四个跨境党支部。
这类问题在合作区并不少见。随着合作区开发建设的不断推进，“新居民”“新企业”“新行业”“新领域”越来越多，对党建工作带来不少挑战。
省委横琴工委相关负责人介绍，随着粤澳深度合作的不断深入，合作区人口结构呈现多元化国际化，不同思想理念交织磨合，多元文化深度交融，党建引领各领域工作的复杂性和挑战性大大增加。同时，合作区管理架构前所未有，随着权力主体、制度规则、社会构成等发生变化，合作区从“一元管理”向“多元治理”转变，党建可依赖的行政资源相对减少，“两个覆盖”空白点增多。
“合作区蕴含着诸多变量，这就需要我们不断接受挑战，不断适应变化，不断革新手段。”省委横琴工委相关负责人表示。为此，省委横琴工委将持续强化思想建设，全面加强沟通协作，建立健全常态化对接沟通机制、协同工作机制，进一步引领粤澳双方同心同向，推动粤澳“四共”机制运作顺畅。
搭建琴澳交流平台
每到夜晚，琴澳的交通要道莲花大桥上车水马龙、流光溢彩。这条跨境大桥别具特色：从澳门驶向横琴的车辆，上桥时左行，下桥则变成右行；横琴驶往澳门的车辆，刚好相反。两种交通规则，通过匝道桥，便得到自然、和谐的统一。设计师们称之为“一国两制”的物理展示。
12年前，珠澳两地旅客过关，需要在莲花大桥两头两上两下、分别过检，通过莲花大桥还要坐摆渡车，至少要花40分钟才能完成通关；如今，横琴新口岸采用“合作查验、一次放行”创新模式，旅客“过三道闸门”即可快速通关，最快30秒即可完成。
从40分钟到30秒，缩短的不仅仅是时间和物理上的距离，更是琴澳两地居民心灵的距离。合作区以党建为引领，不断搭建琴澳居民相互对话、相互交流、相互了解的平台。
比如，为进一步支持澳门青年参与合作区建设、融入国家发展大局，合作区印发《横琴粤澳深度合作区关于促进澳门青年创新创业办法》，连续多年开展“澳门青年实习计划”，为促进澳门产业多元发展培育更多优质人才。举办多届横琴国际科技创新创业大赛，鼓励澳门青年创业创新、优质项目落地转化。扩容升级澳门青年创业谷，做好孵化服务，为澳门青年在横琴创业提供更好的空间环境。
在横琴创业的刘陶基和许濠杰，都觉得自己“享受到的并不仅是横琴当地的政策支持，更是国家发展的红利”。
纳金科技党支部致力于传承和弘扬爱国爱澳精神，党员们在过组织生活时，也不忘积极搭建交流平台，邀请澳门同事共同参与；粤澳中医药科技产业园则通过不断引进澳门企业、培训澳门中医药行业人员，为澳门中医生提供学术交流等专业化服务，积极推进中医药产业在横琴“留下来”，在澳门“走出去”；新家园社区党委整合各方资源，通过开展“走进新家园”青年系列活动，创新研学路径、搭建研学桥梁，截至目前共联合爱国爱澳社团成功举办了23场研学活动，吸引约1300名澳门青年赴琴交流……
合作区还在社区、教育系统挂牌成立12个书记工作室，推动社区书记以党建引领创新琴澳社区治理、学校书记抓好在校琴澳青少年思想道德建设。同时，引入澳门街坊会联合总会、澳门妇女联合总会、澳门工会联合总会等爱国爱澳社团，为琴澳居民提供优质便利的社区服务。
此外，合作区还通过创新多元主体服务机制，在社区党群服务中心设立“琴澳议事厅”，引导琴澳居民有序参与社区民主自治工作。首创社区议员模式，聘请澳门籍社区议事员参与网格治理，促进琴澳融合一体化发展。
“粤澳两地在思维方式、工作习惯、办事程序上的确有差异，但是我们方向是一致的，只要懂得换位思考，强化沟通协作，有事好商量、有事多商量，双方在求同存异基础上，最后找到最大公约数、画好同心圆，同心协力推进合作区开发建设，一定能够把党中央的战略意图落地落细，把总体方案描绘的蓝图化为美好现实。”省委横琴工委相关负责人说。
◎《南方》杂志记者／陈健鹏 通讯员／赖泽璇 发自横琴
◎本文责编／蒋玉
