因地制宜创新党群议事协商模式，将131个村（社区）划分为545个网格，构建“镇街党（工）委+社区党委+网格党支部+党员中心户”组织体系……近年来，广东省梅州市梅江区坚持党建引领基层治理，持续构建“一核引领、多方参与、共建共治共享”工作格局，有效提升社会治理效能，推动解决群众急难愁盼问题。
基层是社会治理的深厚基础和重要支撑。实施“百千万工程”以来，梅江区不断探索基层治理模式，通过组建社会工作部、成立商圈党委、新建邻里驿站等方式，持续推动党建工作下沉、治理重心下移，以“绣花”功夫推进城市精细化治理。
●南方日报记者 魏丽文 通讯员 钟戈 卓柳慧
创新体制机制 集中力量提升治理实效
“阿姨，您这次是来反映什么问题？”“先喝杯水，慢慢讲。”……在梅江区信访接待中心，工作人员正在耐心地接待来访群众。
从门口望去，“梅江区委社会工作部”的牌子格外显眼。“目前区委社会工作部划入了区信访局职责，对外加挂区信访局牌子。”见到笔者来访，梅江区委社会工作部副部长简烨宗介绍起了梅江区信访部门的新变化。
今年4月底，梅江区委社会工作部正式挂牌成立。作为基层治理的管理部门，社会工作部职责是什么？简烨宗介绍，社会工作部整合了原先由组织、政法、信访、民政、宣传等部门承担的部分职能。
“主要划入了区民政局指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策措施等职责，划入区民政局等部门全区性行业协会商会党建等职责，划入区委宣传部志愿者服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责，同时，涉及相关部门当中从事该项工作的人员也一并划转至新组建的社会工作部。”简烨宗介绍，社工部通过集中社会管理职责，将原本分散在相关部门的职责进行有机整合，重塑社会治理格局，使机构设置更加科学、体制机制更加完善、运行管理更加优化、力量整合更加高效。
创新体制机制、从源头化解矛盾纠纷，让群众事好办，是近年来梅江区开展基层社会治理的鲜明导向。去年以来，梅江区持续推动无信访村（社区）创建，通过建立“镇（街）吹哨、部门报到”机制，让各镇（街）在预防化解矛盾纠纷过程中，面对事权不在本级、多元化解服务资源比较分散等问题，可以通过发令调动区级责任部门到场协助解决各类重点信访事项的工作机制，推动解决“看得见、管不着”、责任和资源不匹配等基层社会治理重点难点问题。
“感谢你们帮我解决了问题。”2023年6月28日晚，长沙镇长沙村村民黄女士骑摩托回家，不慎被路边垂落的电缆绊倒摔伤。得知此事，长沙镇党委、政府第一时间派人现场协助解决，因该处电缆布线错综复杂，无法分辨属于哪家运营商。随后，长沙镇召集四大运营商现场查看，促成调解，最终由四家公司分摊黄女士的医疗、误工等费用，黄女士对此次调解十分满意。
“如果按以前，镇向上汇报，由区相关部门再沟通联系四大运营商来处理，耗时长，群众负面情绪越积越多，本来小事可能变成了大事。”长沙镇党委副书记冯尔康介绍，“镇街吹哨、部门报到”机制“放权”给镇（街），让镇（街）有了主动权，更有利于第一时间与相关部门形成合力，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
“以前基层治理主要集中在末端处理，现在更侧重于前端预防，通过及时把矛盾纠纷化解在基层一线，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”简烨宗说。
成立区域党委 整合资源解决急难愁盼
“感谢市场，免收了我们的场租费。”天刚蒙蒙亮，城北镇村民张叔就来到了海吉新城，“每天4时多来，卖点自己种的水果，市场对我们那么好，我们摆完也很自觉收拾摊位垃圾。”
张叔摆摊的区域是梅江区北部商圈党委专门开辟给本地农户售卖农产品的区域，通过租金减免，带动本地农户“入市场”、本地产品“走出去”。
举办法律讲堂、农技知识培训班，提升商户法律意识和农户的种养水平；联合梅江区新阶联成立黄明村妇女儿童服务站，向黄明村捐赠了一批运动器材、烟雾报警器、灭火器和儿童图书；为帮助群众解决出行难问题，主动退让约500平方米帮助黄明村修筑长100多米的道路……近年来，梅江区北部商圈党委充分发挥组织作用，积极参与社会治理，帮助群众解决了一系列民生实事。
“北部商圈党委通过商贸、农贸、工贸、汽贸四大行业驱动，以服务企业、服务商户、服务党员、服务群众、服务社会为目标，旨在搭建平台统筹推进四大行业融合发展，为加快梅江高质量发展贡献力量。”城北镇组织委员许佳凤介绍，北部商圈现有的企业中，中小企业占到了80%以上，企业多而小，生存周期普遍较短。在商圈党委成立之前，很多企业除业务往来外，鲜少接触，与当地政府的交流也相对较少，在办理一些水、电、税、费等经营事务时，很多小企业往往不知道找谁办理。
“商圈党委成立后，搭建起企业与商户互联互通平台，同时也为企业与当地政府、结对共建部门建立了一条排忧解难的‘红色纽带’，将企业个体凝聚为商圈整体，共商共议共决商圈发展矛盾与难题。”许佳凤表示。
“区域党委通过整合各方力量推动解决问题，往往可以形成‘1+1＞2’的效应。”简烨宗介绍，目前梅江区已成立农旅产业、芹洋半岛、望杏坊“三大区域党建共同体”和北部商圈、三角商圈、梅水路商圈、生态文旅商圈“四大商圈党委”，这些区域党委日渐成为梅江推动经济发展、社会治理、民生改善的一股强劲力量。
“去年本来就打算不干了，没想到有了西阳山水文旅有限公司与驻镇帮镇扶村工作队的助力，葡萄园又重获新生了。”望着丰收的葡萄，农户李忠明脸上挂满了笑容。
农产品销售没渠道、没平台、没品牌，是西阳镇不少农户的头疼事。如今，在西阳镇区域党建共同体的推动下，农产品销路进一步拓宽了。
2023年，西阳镇成立梅州首个镇村合办公司——梅州市西阳山水文旅有限公司，由西阳镇经济联合总社和26个村股份经济合作联合社共同参股，形成“镇党委+各村党组织+公司党支部”的发展格局。
“区域党建主要以山水文旅公司为主体，通过推动强惠、森峰、苏记祥等农企成立公司党支部，更好地将农户、企业、村级党组织链接起来，发挥区域党建共同体的作用，实现农产品产销一体，助推村集体经济发展、农户增收致富。”西阳镇组织委员李真珍介绍。
“我们通过整合辖区内的农产品，打造了‘西阳美品’‘西阳八珍’等系列特色农产品品牌，以销促产，有效带动村产规模化、产业化发展。”梅州市西阳山水文旅有限公司董事长李敏娜介绍，通过抱团发展，2023年西阳镇20个村集体经济突破20万元，10个村集体经济突破30万元。
打造“幸福邻里” “小阵地”服务“大民生”
5月10日，开展“花漾时光 让爱永恒”感恩母亲节活动；5月31日，开展“学习《民法典》 做法律明白人”讲座……今年5月，江南街道梅南路“邻里”乐享空间正式建成使用，系列活动让小阵地热闹了起来。
“这些活动不仅拉近了社区与群众的距离，也加强了邻里之间的沟通交流。”居民黄文华说。
“邻里”乐享空间由江南街道梅南社区、路心社区、榕树塘社区、江南社区试点结对共建，是党的理论政策的宣讲阵地、党员群众教育的学习阵地、服务群众的惠民阵地。
“该空间整合了居民小组长、在职党员、党员中心户、片区民警、律师、社工、志愿者、离退休干部、热心群众等各方资源和力量，形成‘一个阵地+一个人才队伍+N种志愿服务’的模式。”梅南社区党委书记廖丹介绍，依托“邻里”乐享空间，社区常态化开展法律咨询、亲子课堂、寒暑假课堂、传统文化教学、最美夕阳红、义诊义剪等活动，为群众提供更加贴心、更加细致的服务，进一步激活城市基层治理“神经末梢”。
梅江嘉城社会组织服务中心主任潘婷婷便是“邻里”人才库成员，“目前我们主要开展‘一老一小’服务、社区矫正服务，依托‘邻里’乐享空间开展义诊等活动，让‘一老一小’和社区居民享受到社区服务。”潘婷婷说。
“邻里”乐享空间通过构建“小阵地”，服务“大民生”，有利于资源共享、难事共解、活动共建、实事共办。近年来，梅江区多地相继构建乐享空间，打造“幸福邻里”治理品牌。
在三角镇利园社区，当地通过“空间换资源”合作方式，由社区负责提供场地，引入品牌商家打造邻里食堂，服务社区群众。
“我是退休后回来梅江区定居的，家人都在外面，自己煮又很麻烦，邻里食堂15元就能吃上四菜一汤，好吃又实惠，食材也放心。”提起邻里食堂，市民张伯连连称赞。
“我们通过开展以‘访百家门、知百家情、解百家难、暖百家心’为主题的‘四百’走访活动，发现三角镇辖区内老年人群体数量庞大，许多家庭日间子女外出工作，留家老人需自行解决用餐问题，且部分老人行动不便、年老健忘，用餐存在较大的困难及安全隐患。”三角镇副镇长李巧红介绍，该镇以满足老年人用餐需求为突破口，利用社区党群服务中心周边办公用房等场地，实施打造客天下社区、利园社区、墟镇社区3个“长者饭堂+邻里食堂”项目，全面提升居家养老服务水平。
目前利园、墟镇、客天下社区三个长者饭堂日均就餐居民270人次，其中长者30人次。在邻里食堂项目的示范带动下，三角镇各村（社区）纷纷结合自身特色跟进谋划“幸福邻里”服务项目，如龙东社区谋划“邻里教育”服务项目、坜明村谋划开展“党群服务进小区”、同心社区建立爱心驿站等，党建+项目推动社区治理的氛围日益浓厚。
■一线实践
“四下基层”工作法 答好风貌管控必答题
“改造前，镇、村领导到店里向我们详细讲解了最新政策和房屋改造方案细节，我们全力支持配合这项工作。”在梅江区长沙圩镇一临街店铺，脚手架已经搭建好，原先破旧的房屋外立面在工人的粉刷下穿上了“新衣”。店主廖展新介绍，自家房屋于今年4月开始外立面改造，期盼圩镇变美后生意更好。
实施“百千万工程”以来，梅江区长沙镇深入践行“四下基层”，通过实地走访、听取汇报、现场询问的方式，积极推进农房风貌提升，提升镇容镇貌与人居环境，建设宜居宜业和美乡村。
农房风貌提升工作离不开群众的支持。在长沙镇，不少村民白天需要外出务工务农，如何让党的路线、方针、政策及时传达到群众之中？如何获悉群众的意见建议？长沙镇巧打“时间差”，白天把办公场所搬到一线现场，走村入户，现场研判，晚上开展夜访，宣传农房风貌管控政策，让群众从“要我做”向“我要做”转变。同时，长沙镇广泛动员企业、社会组织、乡贤等社会各界力量共同参与，形成人人支持、齐抓共管的工作格局。
在政府部门的宣传引导下，梅州永滔电子有限公司党支部迅速响应号召，率先自费把电子厂铁皮瓦屋顶更换成铝瓦屋顶，全力配合风貌管控提升行动，彰显出“两新”党组织的社会责任与担当，切实发挥了“两新”党组织在“百千万工程”工作中的示范带头作用。
接下来，长沙镇将持续推行“1+1+5+N”党员直接联系服务群众制度和“长沙夜访”机制，在全镇范围内深入开展农房风貌提升工程，发动“两新”企业、社会组织、乡贤、群众等社会各界力量积极参与风貌提升工作，形成“党员引领示范、企业带头参与、群众看齐跟进”的良好局面。通过凝聚合力、以点带面，用“看得见的变化”，让农村房屋披上“新衣”，实现全域农房风貌综合提升，加快推动“百千万工程”从“施工图”变为“实景画”。
